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基于政策工具与创新价值链双重视角的政策文本分析——以宁波市科技创新政策为例
摘要：科技创新是促进一个国家或地区经济发展的原动力，因此各级政府都在加大创新力度，制定和实施相应的政策。在这一背景下，本文结合政策工具与创新价值链的双重视角，对宁波市的科技创新政策进行内容分析，并指出其中存在的问题与改进方向。
关键词：政策工具；创新价值链；科技创新政策；宁波市
一、引言
随着全球经济的不断发展和科技的不断进步，各国都大力推进科技创新，以提升自身的经济竞争力。在这一背景下，如何制定和实施科技创新政策，成为各级政府关注的重点。政策工具是政府实现目标的手段，相较于单一政策工具，将多种政策工具结合起来，可以起到更好的效果。创新价值链是创新活动各参与方之间的资金、人员、技术和知识在全球不断流动、协同、合作形成的有机整合的过程。本文将以上述双重视角对宁波市的科技创新政策进行探讨。
二、政策工具与创新价值链
政策工具是用于实现政府政策目标的方法、手段和措施。政策工具的分类有多个系统，如行政、财政、贸易、税收等。政策工具的选择取决于政府的目标和背景。科技创新政策是现代化战略发展的基础性政策，需要支持各种产业、促进经济发展。科技创新政策工具主要有以下几种：
1.资金支持政策：通过公共资金提供对科技创新项目的支持，如科技投资基金、科技创新专项资金等。
2.税收优惠政策：减轻科技创新企业的税务负担，如免征企业所得税、增值税等。
3.奖励、激励政策：鼓励科技创新人员和企业，如发放个人科技创新奖、企业科技创新奖等。
4.知识产权政策：加强知识产权制度的建设和保护，如加强专利、商标和著作权保护等。
创新价值链则强调，要想获得市场上更高的价值，创新必须是一种集成的、多因素的过程。因此，在创新过程中，产业链中的每个参与方都扮演着至关重要的角色。创新价值链主要由进入研发、生产、营销、物流和服务等环节以及各个参与方形成的多级合作关系，这些环节相互配合、组成一条完整的、从研发到市场实现的创新价值链。科技创新政策需要与创新价值链相结合，在客观的条件下，充分发挥社会主体的创新主观能动性，使科技创新更好地对经济社会发展产生更大的推动作用。
三、宁波市科技创新政策内容分析
宁波市科技创新政策主要从以下方面进行支持：
1.加大资金投入，推进科技创新。加大对科技创新领域的财政支持，设立创新产业基金、高新技术产业化专项资金等。
2.支持高新技术企业发展。针对宁波市重点发展的战略性新兴产业，如信息技术、新材料、新能源等，给予有力的支持和引导。
3.鼓励企业进行科技创新。着力营造企业创新文化，强化科技创新意识，建立岗位科技创新机制，加强企业创新投入。
4.加强科技成果转化。推进科技成果转化，促进科技创新成果与产业发展深度融合，建立科技成果转化公共服务平台。
5.建立完整的科技创新体系。加强科技创新管理体系建设，实现科技发展与经济发展战略协同，构建创新型城市。
四、存在的问题与改进方向
宁波市的科技创新政策虽然在方向和支持力度上有所规划，但在具体实施时仍存在一些问题：
1.政策与效果不匹配。政策整合度不高，政策执行者知道更多，执行者知道得更多，有困扰采取更多收费计划。
2.政策实际效果不佳。一些政策的实际效果较差，资金补贴等方面存在一定的漏洞和弊端，很多企业未能获得实惠。
3.科技成果转化难度大。科研机构与企业合作的配套机制还不完善，技术市场和产业市场尚未破局，不便于科技成果的转化。
针对以上问题，需要在政策制定和实施中采取以下措施：
1.将政策与实际情况紧密结合。根据实际情况，制定出更加明确、具体、有操作性的政策，将政策调整和完善作为科技创新政策调整的重要内容。
2.加强政策的评估与监管。要建立有效的监测机制，密切跟踪政策实施情况，及时调整政策，评估政策的执行效果，确保科技创新政策真正起到促进科技创新的作用。
3.建立科技成果推广和落地机制。推行科技成果交易市场，提高科技成果转化的效率。加强技术贸易对外合作，拓宽科技成果的市场和应用领域。
五、结论
本文结合政策工具与创新价值链双重视角，对宁波市的科技创新政策进行了分析。虽然政策的方向和支持力度都较为明确，但在具体实施的过程中仍存在不少问题，需要改进。政策实施要注重实效，加强政策的评估和监管，建立科技成果转化机制，营造良好的创新环境。