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公共财政视角下的我国基本公共服务均等化研究——以社会保障为例
摘要：
基本公共服务均等化是现代社会发展的重要目标之一，它体现了政府公共财政在社会保障领域的重要作用。我国自改革开放以来，在促进城乡、地区、人群之间基本公共服务均等化方面取得了重要进展，特别是社会保障领域。本文通过公共财政视角，对我国社会保障基本公共服务均等化状况进行了分析，并从政府投入、保险制度、法律法规等多个方面提出了进一步深化实现基本公共服务均等化的建议。
关键词：公共财政；基本公共服务；均等化；社会保障
一、引言
基本公共服务均等化是政府履行社会保障职责的重要方向，是现代国家社会公正的重要标志。随着我国经济社会的快速发展，政府已经认识到建立全面覆盖的社会保障体系，并促进基本公共服务均等化，是加快人民生活质量提高和全面建设社会主义现代化国家的必要条件。本文将从公共财政视角，对我国社会保障领域的基本公共服务均等化情况进行研究，探讨如何深化实现基本公共服务均等化。
二、公共财政视角下的基本公共服务均等化
（一）社会保障领域的基本公共服务均等化
社会保障是政府履行社会保障职责的重要手段。我国自改革开放以来，在促进城乡、地区、人群之间社会保障均等化方面取得了重要进展，特别是社会保险制度的建设，通过建立企业年金、职业年金、基本医疗保险、失业保险等多种形式的保障机制，解决了一定程度上困扰社会保障领域多年的问题，社会保障基础设施得到明显改善。但是在保障水平上存在较大差异。我们需要检验社会保障领域的基本公共服务均等化的具体情况。
（二）公共财政的作用
公共财政是保障社会公正、促进经济社会发展、实现国家繁荣稳定的重要手段。在社会保障领域，公共财政的作用同样很重要，其主要表现在以下几个方面：
1.资金保障。公共财政可以通过政府预算等形式，为社会保障提供必要的资金保障。
2.税收政策。公共财政可以通过税收政策，对社会保障制度和社会保障活动进行鼓励和扶持，使社会保障制度更加稳健有力。
3.政策框架。公共财政可以对社会保障政策的制定和监督提供保障，为社会保障的发展提供良好的政策框架。
（三）存在的问题
尽管我国已经通过多种措施促进基本公共服务均等化，但是在具体运作中，仍然存在不少问题。主要表现在以下几个方面：
1.补偿机制不完善。由于地区之间经济发展水平不同，对基本公共服务的支出存在较大差异。但是在补贴政策制定上，缺乏对发展滞后地区的充分补贴，这将使社会保障基本服务的均等化得不到完全的实现，同时也会对较多人群的基本权益产生不利影响。
2.落实政策不彻底。由于多层次的政策制定和执行机制，政策在基层执行中可能出现变形。例如，个别政策在实行过程中可能造成基本服务的偏差，从而使社会保障均等化得不到全面落实。
3.保险制度的不充分。现有的保险制度在某些方面存在缺陷，例如建成的医疗、养老保险制度，基金规模较小，还无法形成整体效应，需要进一步增加保险覆盖范围和保险费用比例。
三、深化实现基本公共服务均等化的建议
（一）加强政策协调
政策协调机制需要进一步加强，社会保障的政策制定和执行需要加强协作和支持，同时也要消除在政策制定过程中可能存在的妥协。
（二）健全补贴机制
建立更加健全的补贴机制，加强对欠发达地区的支持和补贴，使其在基本公共服务均等化过程中处于基本受到保护的地位，使社会保障领域的基本服务均等化得到更加深度的实现。
（三）加强保险制度建设
加强保险制度的建设，进一步完善医疗、养老保险等保障机制，扩大保险覆盖范围和费用支付比例，增加保险基金规模，使保险制度更具弹性和可扩展性。
（四）完善监管措施
建立健全的监管机制，用制度管好保险基金运营和保障效果，加强社会监督，形成积极的社会治理格局，提高社会保险制度的保障水平和公平性。
四、结论
实现基本公共服务均等化是政府履行社会保障职责的重要目标之一。作为公共财政领域的核心手段，必须加强社会保障领域的基本服务均等化，推进社会保障领域的进一步发展。对于当前社会保障领域的进一步完善，公共财政有着重要的启示作用，在加强政策协调、健全补贴机制、加强保险制度建设和完善监管措施等方面，都应该发挥重要作用，促进我国经济社会可持续发展。