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中国生态城镇发展目标及指标体系内容初探
于立

1.中国建设生态城镇是必然之路

改革开放30多年，中国的经济发展和城市建设取得了举世瞩目的成绩，人民的生活水
平又有了巨大的提高。改革开放以来所采用的粗放型，出口导向型的和劳动密集型的发展模
式，为中国的发展做出了重大的贡献。但是这种发展模式造成的是资源大量的耗费和严重的
污染问题，并因此对全球的变暖产生一定影响。

资源的问题，对于我国是一个巨大的挑战，正如建设部副部长仇保兴博士在“2009年
城市发展于规划国际论坛”所做的主旨发言中提到的，我国以全球7％的耕地，7％的水资
源，4％的石油，2％的天然气推动全球21％人口的城镇化。

而污染问题已经不仅仅是生存条件和生活质量的问题了，它还涉及到国际政治问题。“全
球暖化”和“控制排放”这几年一直就是国际间讨论和关注的事情。在当今国际议事日程上
的众多问题中，没有任何问题比气候变化与日俱增地威胁着人们的生存，因此也更具有全球
的影响。这种气候变化所带来的影响，将波及地球上每一个国家的每一个居民，甚至会改变
人类的生存方式。正因如此，全球变暖已经成为世界各国政府，学术界和人民普遍关注的问
题。

政府间气候变化专门委员会（IPCC）在2007年发布了第三小组评估报告《气候变化
2007：减缓气候变化》。根据该研究报告，目前全球大气中温室气体含量相当于455ppm。如
果通过最严格的控制，将温室气体含量稳定在445-490ppmCO2当量之间，可以把全球平均
温度的上升控制在比工业化前增加2-2.4℃按这个标准，这就要求排放在15年内达到峰值，
到2050年时的排放约为目前水平的50%。如果将温室气体含量控制在590-710ppmCO2当
量的情景前提下，人类有可能把温度上升限定在比工业化前提高3.2-4℃(IPCC,2007a)。

ICPP（2007b）的研究还表明，由于气温和海平面的升高，每年将有成千上万的人会遭
受洪灾而失去家园。受全球变暖影响最大的地区是非洲、亚洲、一些小岛和南、北两极附近
的一些区域。气候变化带来的风险还包括：
„到21城市规划与交通网世纪20年代4-17亿的人口，或到21世纪50年代10-20亿的人口面临缺水
风险。

„如果没有气候变化，预估到2080年营养不良的人数为1-2.4亿；而出现气候变化，
预估到2080年，营养不良的人数将达到3.8亿。
„当全球平均温度超过工业化前水平http://www.cityup.org2°C至3°C时，物种中大约20%至30%将面
临灭绝风险。

„在2050年以前，由于实际价格的下降，粮食购买力会增强；但是2050-2080年期
间，由于气候变化造成的粮食实际价格的增长将会削弱粮食购买力，由于全球变暖
而遭受饥荒的人数将在2-6亿。

„2100年前海平面加速上升0.2-0.6米；海面温度继续上升1°C-3°C；热带和副热
带气旋强度增加；极端海浪和风暴潮的规模普遍增大；降水/径流将发生改变；海
洋将出现酸化。每年遭洪灾的人数约将达到一亿。

为了解决全球变暖问题，在世界各国政府和人民之间达成共识，第三次世界气候大会于
2009年8月31日至9月4日在瑞士日内瓦举行。这次会议的重点是致力于管理与气候相关
的风险和机遇。它将满足更好地认识、预测当前的气候变率和变化并通过把可靠的气候信息
应用于决策的方式应对气候变率和变化的需求。2009年7月9日在意大利拉奎拉举行的八
国集团与5个发展中国家（包括中国）对话会议上，各方一致认为应加强合作保证全球经济
恢复均衡、公平、可持续增长，并就全球变暖问题提出，“到2050年将全球温室气体的排放
两至少减少50％；到2050年发达国家将在1990年或其后某一年的基础上减少80％以上；
全球平均气温升幅不应超过2摄氏度”（新华网，2009年7月9日）。2009年12月在哥本
哈根还将召开联合国气候变化框架公约缔约方第十五次大会。会议将设法在各国之间达成后
京都全球减缓战略。这些有关气候的世界性会议旨在协调全球行动，以减少温室气体排放，
并确定适宜的战略。这些努力对于减缓气候变化、适应预期的影响是重要的。

在“后京都议定书时代”，中国虽然没有时间表，却承受越来越大的国际压力。其中一
个最重要的原因，可能在于虽然中国人均的排放量并不高，但总量却不低。2008年中国的
排放量已经超过美国，成为世界上成为温室气体排放量的第一排放国。尽管中国并不在《京
都议定书》强制要求减排的目标之内，但由于到2030年，中国和印度这两国的排放量将占
到全球的三分之一，对于全球温室气体减排而言，中、印两国也不得不纳入未来的考虑范围。

应当看到中国仍然是一个发展中国家，发展和建设依然是所有任务中的重中之重，然而
如果我们不采取一定的措施