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跨流域调水生态补偿模式探讨——以南水北调工程为例
近年来，我国水资源紧张状况日益严峻，南北差异明显，南方水资源丰富，而北方则十分缺乏。面对这种矛盾，中国政府决定采取南水北调工程这样的重大跨流域水利枢纽工程来解决问题。这一工程的实施，可以有效调节南北方水资源的平衡分配、解决北方地区的水资源供应问题，对提高国内水资源利用效率具有重要意义。但是，南水北调过程中，由于跨流域调水对生态环境造成的不利影响，引起人们普遍关注。因此，如何制定跨流域调水生态补偿模式，成为南水北调工程实施的重要课题。
一、跨流域调水生态补偿意义
南水北调工程实施将会影响调水区内河流水系及生态环境资产，引起其它生态环境的规模和质量以上的变化，对周边环境产生很大影响，甚至会对水源地、生态系统完整性、稳定性等造成不可逆的负面影响。因此，生态补偿问题成为南北调水工程中需要解决的难题。
生态补偿的首先意义在于，是由于跨流域调水造成一定的生态环境损害而引入的手段。生态补偿的实施有利于调节并消除生态环境损失，保护生物多样性和自然景观，保障生态系统结构、功能、过程和生态安全，有利于实现社会经济和环境的协调发展。同时有利于协调调水区内其他用水利益者和生态环境之间的利益关系，实现公平合理分配利益的目的，维护大多数人利益和公众利益，避免决策和措施局部获益、全局受损。
二、跨流域调水生态补偿模式
跨流域调水生态补偿模式是说，在南水北调工程调水工程实施过程中，为了实现生态环境的功能保护和重建，在实现水资源调配的同时，进行社会经济利益和生态环境双赢的荣誉协调和协作。
1.直接生态补偿模式
这种模式主要是针对受损生态环境的现场补偿，即在受损的水生态保护区内或者附近对受损环境进行现场保护、重建、修复、补偿，还原生态系统结构和功能。例如对长江下游苏北地区进行洪水演缓调度，以保护相关区域的生态环境，相应地，在洪灾中受损的农田、林地、水面、道路、工矿企业、房屋等直接进行现场的补偿。
2.红利生态补偿模式
红利生态补偿是指通过规制集水区，开展农业、旅游业、绿化景观和生态工程等多种方式，通过产生经济效益来实现生态保护。经济返还补偿是指通过对集水区社会经济发展方式的调整以增加种植、养殖等经济效益，来达到保护生态系统的目的。例如，对于南水北调工程中的生态系统保护，可以通过调整农业结构、改善旅游资源开发、开发景观农业等方式实现生态与经济的双赢。
3.资金池生态补偿模式
这种生态补偿模式是指对南北调用水与用水源地的水生态保护进行集中管理，即建立一个固定的生态补偿资金池，将生态补偿资金统一管理、收纳、筹集。该模式的好处是避免涉及区域差异、社会利益和调度等因素产生的非统一性；同时，集中资金可以全面解决生态问题，防止集资的赞助行为和出现补贴利益冲突而损害了生态造成的损害。
三、结论
跨流域调水生态补偿模式，不仅可以缓解因水资源不均衡分配而引起的各种问题，还可以在生态环境保护上做出贡献，提高生态系统的整体功能和效能。生态治理是一个复杂而系统的工程，要采取多种有效的措施，使得生态与经济融合，在保护生态基础上实现和社会发展的目标。只有建立一个科学、合理、高效的生态补偿机制，才能保证南水北调工程的实施顺利推进，更好地维护生态环境的和谐共存。