肯定列表制度.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径学海无涯苦作舟页码：食品中残留农业化学品肯定列表制度“食品中残留农业化学品肯定列表制度”简称“肯定列表制度”（PositiveListSystem）。是指日本为加强食品（包括可食用农产品）中农业化学品（包括农药、兽药和饲料添加剂）残留管理而制定的一项新制度。日本“肯定列表制度”涉及的农业化学品残留限量包括“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”、“暂定标准”、“禁用物质”、“豁免物质”和“一律标准”五大类型。其中“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”涉及农业化学品63种农产品、食品175种残留限量标准2470条：“暂定标准”涉及农业化学品734种、农产品食品264种暂定限量标准51392条；“禁用物质”为15种：“豁免物质”共68种；“一律标准”是对未涵盖在上述标准中的所有其他农业化学品制定一个统一限量标准：0.01ppm即食品中农业化学品最大残留限量不得超过0.01毫克/公斤。可见日本现行的“肯定列表制度”对食品中农业化学品残留限量的要求更加全面、系统、严格。一、日本“肯定列表制度”出台背景和主要内容日本是食品和农产品进口大国目前60%左右的农产品需要依赖进口。近年来由于日本进口农产品频繁出现农业化学品超标事件同时日本国内也发现了违法使用未登记农药问题消费者对食品安全产生了严重的信任危机。与此同时在“肯定列表制度”出台之前日本只对目前世界上使用的700余种农业化学品中的350种农业化学品进行了登记或制定了限量标准．对于进口食品中可能含有的其余400多种农业化学品。则无明确的监管措施监管实际上处于失控状态严重威胁日本食品安全。在上述背景下日本出台了“食品中残留农业化学品肯定列表制度”。二、“肯定列表制度”对中国农产品出口的影响日本“肯定列表制度”几乎对所有农业化学品在食品中的残留都做出了规定设限数量之广、检测数目之多限量标准之严格可以说前所未有。因此“肯定列表制度”必然会或大或小地影响各国（地区）对日本农产品的出口。2006年6月由于日本实施“肯定列表制度”、提高蜂王浆技术指标中国蜂王浆企业已开始遭遇退货使蜂王浆成为最早遭受这一制度影响的中国商品。日本是中国最大的农产品出口市场。近年来中国对日本的农产品出口额保持持续增长对日出口农产品占中国农产品出口总额基本保持在30%左右主要涉及肉类及制品、食用蔬菜、水果制品、水产品及谷物等五大类产品。其中鸡肉制品、鳗鱼、大米、香菇等45种商品茶叶、蘑菇罐头、红小豆等15种商品海带、玉米、苹果汁等商品。日本分别是中国第一、二、三大出口市场。根据日方进口统计资料．中国干鲜香菇、木耳、保鲜大蒜、芦笋罐头、大葱、保鲜豌豆、水煮笋、烤鳗、蜂蜜等商品在日本进口中的比重均占90%以上；胡萝卜及萝卜、绿豆、荞麦、红小豆、菜花、板栗、姜、花生仁果、茶叶、冷冻草莓、洋葱、肠衣、苹果汁、松茸、梭子蟹、香肠、冷冻菠菜等商品的进口份额均在50%以上。由于中国出口日本的农产品规模大、品种多并且大多数产品在日本进口市场中占有较高份额。因此“肯定列表制度”必然对中国输日的农产品产生深刻的影响。1．“肯定列表制度”使对日农产品出口受阻目前中日农业化学品残留限量标准差异大。中国农业化学品残留限量标准尚不健全不但设限项目少而且限量要求低与“肯定列表制度”有很大差距。“肯定列表制度”对516种农药制定了具体的限量标准而中国对其中的405种农药未制定任何限量标准占总量的78%．涉及187种（类）农畜产品和32061条限量标准。“肯定列表制度”对236种兽药和饲料添加剂制定了具体限量标准中国对其中120种未制定任何限量标准涉及畜禽及水产品45类限制标准1824条。中国农业化学品残留限量标准宽松。对同一种产品日本暂定限量标准严于中国现行限量标准的农业化学品74种（类）、247项占总量的25%。可见“肯定列表制度”实施后。在这样的标准体系下生产的农产品出口日本容易受阻。据日本厚生劳动省公布的各口岸卫生检疫所资料统计显示：2004年中国是出口日本农产品及食品被检验出不合格并被扣留批次最多的国家全年统计477批次占日本扣留总批次的43%。日本厚生劳动省在2005年5月至9月期间参照“肯定列表制度”中的新标准对来自中国、美国和泰国等20个国家（地区）进行的农药残超标摸底检查也显示：在违规的114件数中中国占40件违规比高达35%．其中17种农产品农残超标。以大葱为例对莠去津残留检查255件违规1件莠去津超标1.5倍；对三唑磷（三落松）残留检查510件违规2件三唑磷（三落松）超标2.25倍。中国农产品在日本进口查验和“肯定列表制度”的摸底调查中违规比例较高。因此“肯定列表制度”实施后．中国农产品必然会成为日本卫生检疫