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碳排放管理及交易分析报告

一碳排放交易的实现方式与交易形式

碳交易的实现方式为：所有被纳入碳排放权交易体系的企业，都将在上一年度获得政府发放的一定量的配额，如果企业的配额大于实际排放量，则企业多余的配额可以拿到碳市场上去出售；反之，企业就需要从碳市场上购买配额。

碳交易的两种形式分别是CCER交易与碳配额交易。
CCER即温室气体核证自愿减排量，来自于光伏、风电、生物质等项目，在试点碳市场可用于抵消控排企业的碳排放量。
碳配额即按照企业所处行业及生产经营状况，根据相应的配额分配方法（如基准线法、历史强度下降法等）计算企业的配额量。配额是政府分配的碳排放权的凭证和载体。1个配额代表持有的重点排放单位被允许向大气中排放1吨二氧化碳当量的温室气体的权利。一般情况，政府通过免费发放及有偿分配相结合的形式向企业发放配额。
碳交易的原理如下图所示。

二相关政策及发展现状
2011年国家发改委下发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，确定北京、上海、广东、深圳、湖北、重庆、天津7个碳交易试点；2013年6月深圳碳市场运行并交易，其他试点也陆续启动。各试点都支持CCER抵消机制，比如深圳试点规定：“一份核证自愿减排量等同于一份配额，最高抵消比例不高于管控单位年度碳排放量的百分之十”。

国家发改委在2016年1月印发《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动工作的通知》，明确2017年启动全国碳排放权交易，实施碳排放权交易制度，第一阶段的交易范围将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业，参与主体其2013至2015年中任意一年综合能源消费总量达到1万吨标准煤以上。

根据2016年发布的《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，2017年启动的全国碳排放权交易市场将覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空等8个工业行业中年能耗1万吨标准煤以上企业。但由于数据搜集困难，第一阶段可能只纳入电力、水泥和电解铝这三个数据较好的行业，按照先易后难的原则逐步纳入其他行业，且第一阶段只针对二氧化碳这一种温室气体。

按照全国碳市场对纳入企业排放门槛的要求，几乎所有的发电企业和电网企业都要参与到全国碳市场中。2018年到2019年,全国碳市场建设将处于基础建设和模拟运行期,暂时不会对发电行业的发电成本产生实际影响。预计从2020年全国碳市场开始配额现货交易以后,碳交易对发电行业控制二氧化碳排放及降低碳减排成本的作用才会逐渐发挥出来。

2017年12月，发改委印发《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》，其中初期交易主体为发电行业重点排放单位。条件成熟后，扩大至其他高耗能、高污染和资源性行业。适时增加符合交易规则的其他机构和个人参与交易。

目前除了前面提到的7个试点以外，有交易的省市中还增加了福建，下图为近一年的交易行情，来源：。

三广东省的碳排放交易状况

广东很早成立了广州碳排放交易所，从2013年底启动碳排放权交易，累计6500多万吨，成交金额15.44亿元。
广东在实施节能减排中控排六大行业，包括钢铁、水泥、电力、石化、航空及造纸行业中年排放量2万吨二氧化碳以上的企业都被纳入控排名单，总数200多家。广东是全国碳市场交易里配额体量最大的，每年在4亿吨左右。

主要相关政策如下：
2014年1月15日发布《广东省碳排放管理试行办法》；2015年2月16日发布《关于碳排放配额管理的实施细则》；2017年8月25日，广东省发改委发布《2017年度碳排放配额分配实施方案》。

《2017年度碳排放配额分配实施方案》要点摘抄如下：
一纳入碳排放管理和交易的企业
2017年度纳入碳排放管理和交易范围的行业企业分别是电力、水泥、钢铁、石化、造纸和民航六个行业企业。
控排企业：年排放2万吨二氧化碳（或年综合能源消费量1万吨标准煤）及以上的企业，共246家。
新建项目企业：有望于2017-2018年建成投产且预计年排放2万吨二氧化碳（或年综合能源消费量1万吨标准煤）及以上的新建（含扩建、改建）项目企业，共50家。
二配额总量：
2017年度配额总量约4.22亿吨，其中，控排企业配额3.99亿吨，储备配额0.23亿吨，储备配额包括新建项目企业有偿配额和市场调节配额。
三配额分配方法：（具体行业分类见文件）
1基准线法P2，计算方法见附件3P21
2历史强度下降法P3
3历史排放法
其实最终就是为了得到企业的碳排放年度配额是多少，为下一步配额的发放提供基础，以及为之后的调整提供依据。

四配额发放
2017年度配额实行部分免费发放和部分有偿发放，其中，电力企业的免费配额比例为95%，钢铁、石化、水泥、造纸和航空
企业的免费配额比例为97%。
2017年度配额有偿发放总量为200万吨，采用不定期竞价发放的形式。

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