城镇中低收入家庭住房保障政策研究.doc

城镇中低收入家庭住房保障政策研究
摘要
住房问题是重要的民生问题，是每个人基本生活保障的前提，也是家庭和睦，社会稳定的关键。保障公民的居住权利，实行“居者有其屋”的目标，更是国家和政府的重要责任和义务。近几年来，房价增长迅猛，居高不下，买房成为许多人，特别是中低收入家庭的奢望。对于中低收入家庭而言，他们没有能力通过市场来解决住房问题，只能寄希望于通过政府保障途径来满足居住和住房条件改善等需求。因此如何保障中低收入家庭的住房条件，保证社会和谐稳定发展成为当前政府工作中亟待解决的问题。
我国目前主要通过经济适用住房和廉租住房两种基本形式来解决城市中低收入家庭住房问题，但由于住房保障制度起步晚，制度本身还存在许多需要完善的地方，住房保障整体效果也并不尽人意。县近年来实行的经济适用住房和廉租住房保障政策对保障中低收入家庭的住房问题起到了积极的作用，但是在实施的过程也出现了一些问题，政府也在政策运行中不断找寻解决方法，进一步完善政策落实，从而更好的保障中低收入家庭的住房问题。因此，研究城市中低收入家庭住房保障政策具有重要的理论和现实意义。
本文首先介绍了选题的背景及意义，通过文献资料的查阅，对国内外专家学者对住房问题的理论和研究进行了总结，确定研究的内容和方法；其次，分析县城镇中低收入家庭收入及住房的现状，从中低收入群体界定着手，通过调研分析了城镇中低收入家庭的收入和住房状况，重点介绍了县城镇中低收入家庭现行住房保障政策及实施情况，总结取得的成效，并分析指出存在的问题；再次，以美国、新加坡和香港为例，分析境外国家和地区住房保障政策的发展、变化和特点，指出对我们解决此类问题的启示和借鉴；最后，从政策和管理两大方面提出进一步解决县城镇中低收入家庭住房问题的对策建议。
本文旨在通过对县城镇中低收入家庭现状的综合分析，科学划分各级住房供应层次，结合保障对象的居住质量需求和国内外居住质量标准，采用多层次的住房保障体系，研究更为完善的住房保障政策，从而实现人人享有适当的住房的人居目标。
关键词中低收入家庭住房政策经济适用住房廉租住房第一章绪论
第一节研究背景及意义
一、研究背景
住房是人类生存和发展最基本、最必要的条件，是人类赖以生存的空间载体。1996年6月，联合国在土耳其伊斯坦布尔通过的《伊斯坦布尔人居宣言》和《人居议程》提出了人类居住的基本目标：“人人享有适当的住房和日益城市化进程中人类居住区的可持续发展”。《伊斯坦布尔人居宣言》，http://wenku.baidu.com/view/ca6f9e202f60ddccda38a047.html
保障公民的居住权利，实行“居者有其屋”的目标，是国家和政府的重要责任和义务。
住房问题是工业化和城市化加速发展的产物。现代工业化的过程，也是城市化的过程。城市化率的不断提高，使工业和人口在城市高度集中，对城市土地和住房供给的形成了巨大的需求，从而产生了住房供应的绝对短缺，进而导致土地价格以致住房价格的上涨，于是城市中低收入居民家庭的住房支付能力和支付价格之间出现巨大的差距，导致了大批贫民生活在拥挤不堪的贫民窟中，并由此产生了一系列社会问题，危害整个社会的经济发展和社会稳定。因此各个国家和地区在解决这些由住房问题引起的社会问题的过程时，逐步形成了相应的住房政策。
住房政策也不是一成不变的，往往随着各个地区的城市化阶段、经济发展程度、政府保障能力、住房发展阶段及低收入家庭的住房保障需求等因素的变化而进行调整。其中住房发展阶段对住房政策起到重要的决定因素，不同的住房发展阶段，住房的供求关系状况有很大的差别，住房保障的需求程度和发生作用的范围也会相应产生很大的差别。
20多年来，我国住房制度改革逐步推进，并取得了很大的成就，房地产业本身及相关行业都发展迅速。但与此同时，由于过分强调住房的商品化及市场化，住房的创利功能被过分强化。而住房的社会保障功能却被忽视，住房特别是中低阶层居民的住房问题成为当前最大的民生问题。因此，我们要对住房体系进行改革，正视房地产的福利性、保障性、社会性，建立健全适合中国发展的住房保障体系，在此基础上实现房地产业的健康持续发展。
建立多层次的住房供应体系，保障社会各阶层尤其是低收入者有房居住，是现阶段各级政府的重点民生工作之一。目前，实行的城镇低收入家庭住房保障政策主要有两种：一是对中低收入家庭的经济适用住房政策，二是对低收入家庭的廉租住房保障政策。经济适用住房和廉租住房为解决城镇低收入家庭住房困难起到了积极的作用，使他们实现了住有所居的愿望，极大地改善了自身的居住条件。
然而住房保障工作在实施过程中也出现了一些问题：一是尽管保障房是一种政策补贴的商品房屋，低收入者在购买时可以获得产权，但仍然遇到了因低收入者缺乏足够的购买能力而出现的销售困难，因而有很多房屋空置，造成资金的极大浪