转型期中国地方政府间竞争 ：.pdf

2006年第6期浙江社会科学2006年11月
No.6,2006ZHEJIANGSOCIALSCIENCESNov.,2006

转型期中国地方政府间竞争:
策略选择与制度规范3

□刘亚平颜昌武

内容提要规范地方政府间竞争需要正确理解我国地方政府间竞争。我国当前的制度环境下,除了中
央(上级)政府的裁决以外,普通民众的裁决也通过特殊的方式被嵌入到地方政府间竞争中来,但他们的裁决
并未构建到政治过程中去,因此,地方政府在竞争中可以采取规避竞争、转嫁竞争压力的策略。规范地方政府
间竞争,除了需要从中央与地方政府层面的制度设计来限制地方政府设立壁垒干预市场的竞争策略以外,还
需要引入社会层面的力量以避免地方政府转嫁竞争压力。
关键词地方政府间竞争策略选择制度规范
作者刘亚平,女,行政学博士,中山大学行政管理研究中心、政治与公共事务管理学院讲师;颜昌武,男,哲
学博士,中山大学公共管理博士后流动站研究人员,暨南大学行政管理系讲师。(广州510275)

在向市场转型的过程中,地方政府围绕各种稀缺资推动中国经济发展的重要力量。但是,随着地方政府间
源(如资本、人才、中央政府的项目支持与政策倾斜等)的竞争的各种负面效应的逐渐凸显,竞争的真实面目往往
竞争越来越趋白热化,这种竞争日益成为约束政府权力、被一些貌似合理的主张所遮蔽,人们很难不将这种种负面

3本文是中山大学二期“985工程”公共管理与社会发展研究创新基地项目成果。

的组成部分。DemocratizationofChina,”ChinaReviewInternational,Vol,
n|MichaelCoppedge,“PartiesandSocietyinMexicoNo.2,(fall1998):428.
andVenezuela:WhyCompetitionMatters,”ComparativePol2oz然而,有一些中国学者否认在中国自治和国家民
itics23,no.2(April1993):266-267.主化之间有逻辑上的演进关系。如,党国英认为农村自
n}WangXu,“MutualEmpowermentofStateandPeas2治并不是中国政治民主的起点,认为农村民主在一个缺
antry:VillageSelf-GovernmentinRuralChina”(Ph.D.乏其他一些关键民主要素的国家中不能独立存在,他还
diss.,PrincetonUniversity,January2001):224.进一步指出认为农村选举将会导致乡镇、县、省乃至国家
n~BarringtonMoore,Jr.,SocialOriginsofDictatorship的直接选举的看法是幼稚的。参见党国英的《村民自治是
andDemocracy:LordandPeasantintheMakingoftheMod2民主政治的起点吗?》,《战略管理》1999第1期,第88～
ernWorld(Boston:BeaconPress,1966),418.96页;党国英:《乡村政治发展挑战传统的政治领导意
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《战略与管理》2001年第6期。在这篇文章中,他讨论了自由lectionsinChina,”ChinaPerspective31(September-Octo2
主义民主与共和主义民主各自所具有的优缺点。ber2000):34.
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