关于“十二五”规划目标制定的几点说明.doc

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关于“十二五”规划目标
制定的几点说明
2009年11月18日全省“十二五”规划研究编制工作电视电话会议之后，我县及时启动了全县“十二五”规划编制工作。2010年3月25日县政府召集发改局等相关部门召开“顺昌县十二五规划编制工作动员会”，目前规划编制工作正有序推进。现将“十二五”规划目标制定情况汇报如下：
一、关于GDP多方案测算
顺昌“十二五”期间GDP平均增长速度是基于历史资料分析所作的预测，以1995年以来GDP构成建立起反映三次产业各自发展规律的模型。其中，对工业增长速度的预测，分别以新增50、70、90、100亿元产值四种方案来进行。预测结果如下：①以到2015年工业产值新增50亿元计算，GDP年均增长12%；②以到2015年工业产值新增70亿元计算，GDP年均增长13.5%；③以到2015年工业产值新增90亿元计算，GDP年均增长14.6%；④以到2015年工业产值新增100亿元计算，GDP年均增长15%以上。
据了解，南平市“十二五”GDP年均增长在13%以上，考虑到我县实现工业强县目标的实现和高于全市平均水平的需要，我们认为我县十二五”GDP年均增长14.6%比较符合全市跨越发展要求。
二、关于部分指标的测算依据
1、GDP年均增长14.6%。当前我县处于经济发展快车道，GDP自2006年以来持续保持两位数增长，预计2010年GDP达到52亿元，“十一五”平均增速达到12.3%以上，人均GDP21138元，保持经济又好又快发展的物质基础更加稳固，国民经济实现科学跨越的条件更加成熟。“十二五”将是我县人均GDP由20000元向40000元跨越、产业结构升级、基础设施建设、社会事业发展、环境保护和生态建设都蕴藏着巨大的投资需求；居民消费结构升级以及国家扩大消费一系列政策措施效应不断显现，消费需求增速将有所加快，保持稳定增长可期，我县国民经济将继续保持又好又快增长的态势。但考虑到我县经济自主创新能力不强、中心区和产业带动力较弱、对外开放水平不高、资源环境约束加剧、城乡发展不平衡等一些体制性、机制性、结构性矛盾突出，经济发展方式转变压力增大，区域竞争日趋激烈。按照人均地区生产总值达到全市平均水平并适当靠前的目标测算，由此推出，“十二五”期间我县GDP必须年均增幅为14.5%以上，到2015年人均GDP达到40000元。因此，建议将“十二五”我县GDP的目标值设为年均增长14.6%，即到2015年实现GDP98.7亿元（2010年价），其中第一、二、三产业增加值分别达到14.2亿元、46亿元、38.7亿元，年均分别增长4.3%、19.7%、12.2%；三次产业结构由2010年的22.1:36.3:41.6调整为2015年的14.4:46.5:39.2。
2、全社会固定资产投资投资年均增长23.5%。目前，我县经济仍处在主要依靠投资拉动的阶段，未来仍需要保持一定的投资规模。2010年，预计全县固定资产投资达到23.9亿元，2006-2010年年均增长21.2%。随着国务院《若干意见》的出台，海西战略上升为国家战略，这将有力地推动海西区建设。目前，国家各部委正认真落实中央扶持海西建设的决策，省委、省政府也在积极争取中央对海西区建设给予更大的支持。随着海西建设决策的深入实施和海西效应的持续拓展，中央将从规划、政策、项目、资金等方面加大对海西区建设的支持力度，我县加快发展将迎来了难得的外部机遇。加上近年来我县经济持续较快增长，财政实力、企业利润不断增加，特别是一批影响全局的重大基础设施建设项目和战略性产业项目加快启动实施，未来我县投资仍将保持高速的增长惯性。预计“十一五”累计全社会固定资产投资达到84.12亿元，年均增长21.2%。“十二五”GDP年均增长14.6%，固定资产投资则需年均增长23%以上方可支撑，在考虑到“十二五”后期投资总量基数的加大，支撑投资快速增长的重大项目不断减少。因此，建议“十二五”我县全社会固定资产投资年均增速安排为23.5%，即5年投资规模达到249亿元（2010年价）。
3、财政总收入年均增长15.3%以上。2006-2010年我县GDP年均增长12.3%以上，财政总收入年均增长13.5%。“十二五”期间考虑到国家加快收入分配制度改革以及结构性减税等因素影响，速度会有所下降。建议安排“十二五”财政收入年均增长15.3%以上，即到2015年全县财政总收入实现6.93亿元，其中地方收入年均增长14.5%，达到3.78亿元。
4、社会消费品零售总额年均增长17.5%。2010年预计我县社会消费品零售总额为17.3亿元，2006-2010年年均增长14.4%。当前逐步扩大内需特别是消费需求的拉动已成为我国经济发展的长期战略，未来几年中央将出台新的消费刺激政策。同时我县正处在居民消