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•基层探索

完善社会治理体系提升基层治理效能

高国成

基层治理是国家治理的基石。党的十九届五中坚持全域统筹，以资源下沉激发治理活力。建
全会明确提出了“国家治理效能得到新提升”“社会立18个区域性、枢纽型党群服务中心，在居民小区、
治理特别是基层治理水平明显提高”的新目标、新街巷广场、商务楼宇等场所打造147个集学习、活
要求，为推进基层治理提供了根本遵循。近年来，镇动、服务、调解、议事等功能为一体的“微阵地”,建
江市润州区聚焦“效能提升”的基层治理核心要求，立区、街道、社区三级党微矩阵，形成覆盖全区各领
积极探索提升基层治理水平新路径,为践行“争当域的线上虚拟“掌上生活圈”和线下实体“生活服
表率、争做示范、走在前列”新使命奏响了“十四五”务圈'通过互利思维和柔性方式，鼓励辖区内行业
时期基层治理的“时代之音”。和单位党组织主动走出“大院”“围墙”，强化与街道
社区党组织的横向关联。引导区级机关部门以“条
一、润州区基层治理创新的实践探索
块结对定点、支部结盟定责、党群结亲定事”为主要
作为镇江市中心城区，润州区近年来全面推进内容结对村社区党组织，通过发布资源目录、签订双
“以党建为引领、以善治为导向”的基层治理模式,向服务清单、认领为民服务项目、建立红色基金等灵
基层治理水平全面提升，为提升基层治理效能积累活多样的形式，撬动全区各领域、各单位的资金、人
了丰富实践经验。员和服务等资源。
深化党建领航，以重塑机制完善治理体系。在扩大参与“半径”，以基层自治优化治理生态。
纵向上，建立“区级指导委一街道‘大工委’一社区以网格为治理单元，建立“网格党支部一楼栋党小
‘大党委’”的三级“红色主轴'形成上下联动、协调组一党员中心户”架构，由社区“两委”成员担任网
推进的责任体系;在横向上，健全街道社区与驻区单格长、社区党员骨干担任网格员，发动党员群众主动
位间双向互动机制，将行业治理、系统治理、单位治参与，实现党群事务联商、网格“微自治'由社区
理等统一纳入区域治理的“盘子”中去。在宏观层党组织牵头，针对辖区内物业矛盾、环境整治等党员
面，区级制定党建联盟章程，引导全区7个街道58群众关心的热点难点问题,以及区域发展、民生服务
个村(社区）与500多个驻区单位、跨区单位、“两重大事项,邀请驻区单位、职能部门、党员群众等利
新”组织等签订共建协议，使不同主体联动协作在益相关方，通过党群议事会共商寻求利益各方“最
有“真感情”的基础上更有“硬约束”。在微观层面,大公约数”。以社区党组织为核心，凝聚社会组织、
探索示范片区联建、“星火计划”联育、行动支部联专业社工、社区志愿者、在职党员等群体，开展政务
组等具体方式方法，组建全区10个党建示范片区、服务、生活服务、法律服务、文体服务、关爱服务、党
243个行动支部，全面激活城乡社区、公益组织、中员服务等六项服务联办。
介机构、物业公司、商圈市场、商务楼宇等微观主体。强化综合保障，以能力提升筑牢治理根基。实

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