基于EOD理念的矿山修复模式应用_以某矿山生态修复项目为例_武彩霞.pdf

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基于EOD理念的矿山修复模式应用
——以某矿山生态修复项目为例

文/武彩霞高存红杨薇

摘要：矿山生态修复历史欠账多、持续效果差、资金投入不足等问题一
直未得到妥善解决。EOD模式的引入将矿山修复后的生态价值与周边土地利
用相结合，使生态环境治理带来的经济价值内部化，实现区域的健康、可持
续发展。本文以某矿山生态修复项目为例，通过对项目工作基础、实施路径、
资金平衡等进行分析，总结产出效果，提出项目实施方案构建过程中发现的
重点难点，同时给出合理化建议，为此类项目的实施提供借鉴参考。

一、EOD模式的定义与特性的经济价值内部化，是一种创新是一体化实施。通过专业化运营，
性的项目组织实施方式。”实现关联产业收益补贴生态环境
EOD（Ecology-OrientedEOD模式是为了有效解决治理投入，保证项目具备持续造
Development），是指以生态环生态环境治理需求难题、推动生血盈利的能力。
境为导向的开发模式。根据2020态文明建设的创新方式。生态文
年9月印发的《关于推荐生态环明建设要统筹山水林田湖草系统二、矿山治理EOD模式的
境导向的开发模式试点项目的通治理，按照生态系统的整体性、探讨
知》（环办科财函〔2020〕489号），系统性及其内在规律开展。
“EOD模式是以生态文明思想EOD模式的核心是要将生我国矿山治理的任务非常
为引领，以可持续发展为目标，态环境治理带来的经济价值内部艰巨。根据自然资源部遥感监测
以生态保护和环境治理为基础，化，需要具备以下特性：一是统数据，全国因采矿损毁的国土面
以特色产业运营为支撑，以区域筹规划。以生态建设作为实施载积达到5400多万亩，历史遗留
综合开发为载体，采取产业链延体，统筹考虑生态环境需求、区矿山占用损毁土地就有3400多
伸、联合经营、组合开发等方式，域产业培育重点、城乡可持续发万亩[1]。近年来，国家和地方投
推动公益性较强、收益性差的生展需要等；二是融合关联产业。入了大量的资金进行矿山治理。
态环境治理项目与收益较好的关既要有公益性强、收益性差的生根据公开数据显示，全国用于矿
联产业有效融合，统筹推进，一态环境治理项目，又要有收益好山地质环境治理恢复资金已超过
体化实施，将生态环境治理带来的关联产业，二者缺一不可；三1000余亿元，完成治理恢复土

962022年第1期
工作
交流

地面积约92万公顷[2]。如不能为解决项目区矿山生态治力的社会资本，并签署框架协议，
采取合理可行的模式，矿山治理理任务重、难度大、财政资金短通过竞争性方式，确定项目的社
的投入将不可持续。缺等问题，当地政府积极引进社会资本方，共同签署投资协议，
2021年，生态环境部办公会资本对其进行生态环境治理修与政府开展项目合作。
厅、国家发展改革委办公厅、国复，挖掘矿山潜力，依托修复后第二，采用“以社会资本方
家开发银行办公室联合发布《关的自然生态系统和区位优势，打投资为主，外贷+政府债券资
于同意开展生态环境导向的开发造田园综合体，将生态修复与农金为辅”的多元组合投融资模式
（EOD）模式试点的通知》（环业活动、自然风光、养老产业、对项目进行投融资。本项目中的
办科财函〔2021〕201号），同休闲娱乐等融为一体。植树造林项目，获得欧洲投资银
意天津市静海区生态修复治理与项目建设内容包含：生态环行贷款；项目执行过程中政府发
健康产业城市主动健康综合体项境治理：核心破坏区治理及植树行专项债券，为项目筹集部分资
目等36个项目开展EOD模式试造林；田园综合体开发建设，包金；其余资金均由社会资本进行
点工作。本文以入选试点项目名括万亩花海及生鲜药材种植、苗筹措。
单中某矿山生态修复项目为例（以圃基地、特色水果种植园，养老第三，利用社会资本专业优
下简称“试点项目”），进行
基地、中式民宿等田园居住区，势，因地制宜制定生态修复方式。
EOD模式的具体实践应用分析。
文化景观、特色餐饮、休闲娱乐利用社会资本在矿山修复领域的
区、创意农业体验带、现代农业专业优势，制定“分级削坡、土
三、矿山治理EOD模式的
展示中心、牡丹籽油加工厂等；方回填、涵养水源、栽植树木”
具体实践
项目区域内的基础设施工程。的修复方式，分类开展矿山综合
治理和矿坑生态修复。
（二）EOD模式的实施路径
（一）项目简介第四，构建集“旅游+农业
试点项目生态修复载体为某当地在明确“恢复绿水青山，经济+康养”的产业组合开发模
县历史遗留和无责任主体矿山，打造金山银山”发展理念后，积式。在生态修复治理的基础上，
该项目区矿山位于县城区西南3极引入社会资本，在生态环境治打造集农业、养老、生态景观、
公里，山地破坏面积达42平方理修复的基础上，采用EOD组休闲娱乐等产业链条，推动中草
公里。主要环境问题包括：