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城市生活垃圾处理现状与对策建议
随着城市化进程的加快和人民生活水平的
提高，生活垃圾问题急需引起城市政府的重视。
从源头减少垃圾的产生、废旧物品的再利用、垃
圾的热利用和最终无害化处理处置，是世界各国
解决城市生活垃圾的卞要措施。日本i1:是从“垃
圾为患”的角度提出循环型社会建设的。
一、城市生活垃圾处理状况
(一)生活垃圾量增长卞要源自城市人日增
长}I!城市范围扩大。
我国城市生活垃圾处理起步于20世纪80
年代。在1990年前，全国城市垃圾处理率不足
2clo。进入90年代后，城市生活垃圾处理水平
不断提高。据2005年对全国661个城市统计，
生活垃圾清运量为1.56亿吨。在1990}2005
年期间，城市生活垃圾清运量年平均增长率为
5.plc(见表1)，略高于城市人日平均增长率，
与建成区面积增长率接近。我国统计的城市人
日与生活垃圾收集服务人日往往不一致，目大
多数城市生活垃圾还没有实现全部称重计量，
因此，以统计的城市人日为计算基数得出的人均
生活垃圾产量会产生较大误差。以天津市和成
都市为例，人均生活垃圾年产量(以清运量代
替)约为280}350丁‘克，相当于人均日产量为
0.8一1.0丁‘克。
(一)生活垃圾中包装废弃物显著增多。
城市生活垃圾成分发生了明显变化:厨余类
有机物在垃圾中的含量仍然占有较大的比例，利
用潜力增加，需要分类收集;灰土含量下降，垃圾
容重降低，运输车辆压缩需求增加，填埋作业难
度加大;可回收物增加;垃圾热值升高，为采用现
代化焚烧处理创造了条件(见表2)o
城市生活垃圾中有机成分约占总量的
6(}lc,无机物约占4(l}lc，其中废纸、塑料、玻璃、
金属、织物等可回收物约占总量的3(l}lc。实际
上绝大部分上述废弃物是用后的包装废弃物。
在一些经济较发达的城市，包装品废弃物约占城
市家庭生活垃圾的2(}lc以上，而其体积则构成
家庭垃圾的5(l}lc以上(见表3)。

(二)城市生活垃圾由堆放到处理。
据统计，2005年全国城市共有垃圾处理厂
(场)470座(剔除误报数)，处理能力25.7万吨旧，
集中处理量8100万吨，集中处理率52}1c。其中
城市生活垃圾填埋场365座，处理能力21.3万
吨旧，填埋量6900万吨;生活垃圾堆肥厂46
座，处理能力1.18万吨/日，处理量345万吨;垃
圾焚烧厂68座，处理能力3.2万吨旧，处理量
790万吨。按处理量统计，2005年城市生活垃圾
填埋、焚烧和堆肥处理的比例分别为85.plc,
9.8"lc不II4.plc(见图1)。与2001年相比，焚烧
处理比例明显增加，堆肥处理比例明显下降，填
埋处理比例也略有下降。
2005年我国城市生活垃圾填埋处理能力超
过20万吨/日。一批现代化生活垃圾填埋场投
入运行，标志着生活垃圾填埋场建设水平有了显
著提高。
我国城市垃圾焚烧处理发展较快。2005年
焚烧处理能力是2000年的11倍多，达到3.2万
吨旧，预计未来10年城市垃圾焚烧处理将得到
更大发展。
城市垃圾堆肥处理处于停滞甚至萎缩状态。
从20012005年的变化可以看出，堆肥处理能
力不仅没有增加反而有所下降。我国垃圾堆肥
基本为城市生活垃圾的混合堆肥，可以将厨余类
有机物分选出来进行堆肥，但此举一方面增加运
行成本，另一方面堆肥产品的质量也难以保证。
此外，由于单纯的厨余类有机物水分高，需要添
加骨料才适宜进行堆肥处理。
二、城市生活垃圾处理中存在的问题
1.投资水平长期过低、一次污染普遍。城
市生活垃圾处理投资水平长期过低，历史欠账较

大。19902005年，环卫设施固定资产投资占
城市市政公用设施建设投资平均仅为2.plco
由于投入长期不足，许多城市卞城区和近郊区环
卫设施差别大;垃圾堆放和垃圾处理、敞开收运
和密闭收运并存;建设和运营脱节。从1996年
(开始单独统计垃圾处理情况，以前为垃圾粪便
综合统计)到2005年，城市垃圾处理场(厂)建
设数量和投资额呈现前所未有的增长，但城市垃
圾处理率却没有明显增加。
投入不足也使生活垃圾处理不达标，监竹不
到位。城市生活垃圾处理的技术标准体系初步
建立。针对垃圾收集、运输和处理的标准己建立
近40个，还有近30项标准i1，在制定中。其中一
些垃圾处理标准己经与发达国家20世纪90年
代的水平相当。由于生活垃圾处理的外部性，垃
圾成分复杂等原因，加以监竹是十分必要的。不
同的垃圾处理方法都存在着不同的问题。如填
埋。一些城市缺乏可作为填埋场用的土地资源;
另外，大多是简易填埋场或堆放场，造成严重的
土地污染和水污染。简易填埋处理场不能及时
覆盖;不具备完善的垃圾渗滤液收集、排导和处
理设施，许多填埋场的渗滤液没有达标就排放;
没有相应的填埋气体排导和处理设施。焚烧也
是如此