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2021湖南公务员申论热点：国有企业改革湖南公务员考试申论南公务员考试申论近年来国有企业改革不断深化在建立健全法人治理结构方面进行了积极探索取得了重要进展但按照现代企业制度的要求总体上还有不小差距。贯彻落实中央经济工作会议精神进一步深化国有企业改革需要总结新鲜经验不断深化对完善国有企业法人治理结构的认识不断强化国有企业的激励机制和约束机制。一、着眼于发挥国有企业功能国有企业是“企业”一般和“国有”特殊的统一体。完善国有企业法人治理结构既要借鉴一般企业法人治理的成熟机制又要着眼于发挥国有企业承担的特殊功能。国有企业首先是企业要遵循企业治理的一般规律其治理机制不能采用传统的管理党政机关的模式来构建。按照这样的要求国有企业的组织设置和资本、人员配置应遵循企业发展的内在规律以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用提高国有企业的经营效益和服务质量。通过建立符合市场经济规律的企业治理模式使国有企业在成本一定的条件下提供更多更好的产品和服务或者在提供产品和服务一定的条件下付出更低的成本。国有企业的国有性质使它又不同于一般的市场主体。国有企业是政府运用市场机制和企业化经营方式提供公共产品和服务、对市场进行调节的一种手段。比如政府投资于能源、基础设施等战略领域维护国家安全或经济社会运行的安全；投资于一些高新技术产业引导技术创新促进经济结构调整和产业升级；在经济发展和经济体制改革的特定时期投资于一般竞争性领域以扩大就业、稳定市场、促进经济发展；等等。国有资本的性质使得国有企业具有显著的公共属性其资本、人员、组织配置也应该遵循公共资源配置的机理以保证国有资本的功能正常发挥。因此需要积极探索党管干部原则与市场机制相结合的具体途径和方法把忠诚于党和国家事业的优秀企业家配置到国有企业同时充分发挥企业党组织的政治核心作用保证党和政府的方针政策在国有企业得到贯彻落实。二、立足实际因企制宜完善国有企业法人治理结构不仅要注意区分国有企业与一般企业的共同点和不同点而且要注意弄清不同国有企业的普遍性和特殊性不搞整齐划一的一种模式。行业特征不同治理模式可以不完全一样。对于自然垄断行业的国有企业来说董事会成员的构成和配置方式更应体现公共属性以保证企业的经营决策充分体现社会需求保证社会的有效监督促进企业提高经营水平和服务质量实现公共利益最大化。对于一般竞争性领域的国有企业企业负责人应以更加市场化的方式进行配置以保证企业根据瞬息万变的市场情况及时决策和执行不断提高经营效益实现国有资产保值增值。功能作用不同治理模式可以不完全一样。按照功能划分目前北京的市属国有企业主要有投资公司、控股公司、产业集团和国有资产管理公司等其治理模式应充分体现不同企业实际情况的差异。如投资公司的功能主要是搞资本运作其董事会和经理层的职责有较大重合；而产业集团董事会的决策职责与经理层的经营管理职责重叠相对较少因此它们治理机构的设置必然会有所不同。股权结构不同治理模式可以不完全一样。国有企业的股权结构不仅有单一股权与多元股权的不同而且有同是国有成分的多元股权与国有和非国有成分并存的多元股权的不同。单一股权的国有独资企业董事会内部难以形成有效制衡在目前市场还不健全的情况下如果完全由董事会自主决定经理层人选内部人控制的风险比较高。股权结构多元的国有企业由于利益主体多元企业董事会自然形成制衡由董事会制定企业的重大决策并按照市场机制决定经理层人选相对比较有效。规模不同治理模式可以不完全一样。规模较大的企业经营管理人员相对较多可以减少各治理机构之间成员的重叠以促进职责分工和协调制衡。规模较小的企业经营管理人员相对较少董事会成员与经营层成员可以重合多一些以减少管理成本提高经营效率。三、明确权责边界健全责任体系国有企业法人治理结构的本质是责任配置的制度安排重点是在健全组织和配好人员的基础上以责任为核心按照权责对等的原则明确治理结构的权责边界。按照委托―代理关系从出资人代表到产权代表到总经理依法依规层层授权代理人根据所授权力尽自己的义务并承担相应的责任同时给予其与责任和贡献相匹配的利益包括薪酬和其他方面的激励。通过这种权责配置建立起权力、责任、义务有机统一国有资产责任链条清晰、层层落实到人的责任体系。明确董事会、监事会和经理层之间的权责边界。界定清楚权力机构、决策机构、执行机构和监督机构的权责边界构建完整的责任体系。董事会是决策机构对企业的发展战略、重大投资等进行决策对出资人负责承担资产保值增值的责任保证国有资本功能的有效发挥。经理层是执行机构对董事会的决策组织实施对董事会负责承担企业的生产经营责任。监事会是监督机构对董事会、经理层的经营行为和