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中国城市土地利用效率的制度—经济影响因素分析
中国城市土地利用效率的制度-经济影响因素分析
摘要：城市土地利用效率的提高关系到城市可持续发展问题，本文从经济和制度两方面探讨了影响城市土地利用效率的因素，并提出了相应的解决途径，旨在为中国城市土地利用效率的提高提供参考。
关键词：土地利用效率；制度因素；经济因素；解决途径
一、引言
城市土地是城市经济、社会和环境发展的重要资源，城市土地的利用效率对城市的可持续发展具有关键性的影响。在城市的发展过程中，土地利用效率不高、浪费严重已成为一种普遍现象。世界银行的数据显示，我国城市土地利用率仅为37.2%，低于大多数发达国家，严重限制了城市的可持续发展。
如何提高城市土地利用效率，既是我国城市发展面临的重要问题，也是我国现代城市发展理念的重要体现。因此，本文试图从制度和经济两个方面，探讨影响城市土地利用效率的因素，并提出相应的解决途径。
二、影响城市土地利用效率的制度因素
1.土地所有权体制不完善
在全社会土地相对短缺的实际情况下，土地所有权制度不完善会导致土地利用和配置不正常。一方面，土地利用权与土地所有权脱节，地拖死、人闲置情况严重。另一方面，地方政府往往以土地增值收取的地价差、土地出让金等收入作为当地经济增长的主要来源之一，导致售地当天多金色、售地第二天黄金时刻，而对土地利用效率的影响却十分恶劣。
解决途径：土地国有化和财政出资人募集资金入股等方法可以有效地改善利用权与所有权的关系。政府向土地业主征收土地使用费，激励土地业主无限期使用自己的土地，并保留收益。
2.土地转让市场不成熟
当前，我国土地转让市场不成熟。一方面，土地市场行为主体相对分散，缺乏规制，致使市场交易主体难以确认，卖地的方差披着“政府干预”的外衣；另一方面，为了统计比较完整，绘制有效市场价格体系，急需明确土地等进行市场估价的标准，但土地等的标准尚不完整，导致土地交易体系存在较大难度。
解决途径：通过制定一些具体细则来规范土地市场行为。向专业机构委托进行土地流转中介推荐或专业评估，亦或是解决土地的权利和利益分配的问题。
3.土地利用规划不合理
设置城市空缺地区，目光短浅的区域规划等等，都导致了土地利用不尽充分，影响了城市的可持续发展。
解决途径：加强土地规划管理，尽量避免城市土地的过度浪费。将城市空缺地区列入城市规划范围，稳妥不宜的方式来合理开发利用。
三、影响城市土地利用效率的经济因素
1.资源利用效率低下
城市用地是城市经济的重要资源，资源的利用效率会影响到城市土地利用的效率。一些城市存在农村地区被没有很好地利用，城市化进程缓慢，同时城市和乡村的效率差距很大等等。而历史、文化等原因也有很大的作用。
解决途径：提高城市土地的资源利用效率，对于城市发展很重要。通过完善土地利用的政策，在营造具有可持续发展的基础上，进行统筹规划和综合设计，提高资源利用的效率。
2.城市建设成本高
城市建设成本高不仅影响开发商的利润，也会导致房屋价格上涨，给消费者造成负担。而土地市场存在很高的投机性，拉高了土地价格，加大了开发成本。
解决途径：提高土地利用率，增加城市用地的供应，从而降低土地价格。建立一个良性竞争、优化空间和提高城市土地税收的环境。
3.大量资金投入造成资源浪费
我国城市土地投资存在大量的资金投入和浪费，并且存在一定的风险，投资回报率低。但是，不合理的土地利用安排，从源头上导致了工程建设耗费高昂的费用，在环保、生态、品质等方面存在缺陷。
解决途径：尽量避免盲目的投资，从长远的角度出发，制定更加精确的土地利用规划，开发更加符合市场需求的土地项目。
四、结论
本文从制度和经济两个方面探讨了影响城市土地利用效率的因素，并提出了相应的解决途径，包括土地所有权体制完善、土地转让市场成熟、土地利用规划合理、资源利用效率提高、城市建设成本降低、合理规避土地项目风险、防止工程建造无效投资和提高生态环保等措施。可以有效地提高城市土地利用的效率，为我国城市的可持续发展做出贡献。