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组织文化视角下的政府领导力提升路径研究
第一章引言
一、选题背景与研究意义
（一）选题背景
20世纪80年代，组织文化作为一个新的概念脱颖而出，立即引起了管理学界的高度重视。进入90年代以后，随着社会的发展和经济环境的变化，组织文化成为影响组织发展的重要因素。它决定着组织的基本价值取向，影响着组织成员的行为，增加着组织的效能。
正是由于强大的组织文化，使得战后惨败的日本迅速崛起，使得备受经济危机困扰的美国在激烈的国际竞争中赢得优势，使得广大学者对传统的管理理论进行深刻的反思。雷恩说，“管理是文化的产儿”。管理理论的发展和文化紧密相联，并受到不同文化所产生的制度变化和道德准则的影响。[1]
“文化管理的理论和实践，必将使管理走出管理理论的丛林，成为当代管理理论发展的大趋势”。这样，一场关于企业文化的大革命，在世界范围内蓬勃兴起。虽然组织文化在企业得到了广泛的应用，但在政府部门却没有得到充分的重视。尤其是进入20世纪90年代以来，世界各地开始了新的产业进程，人类社会的发展呈现出许多新的特点，如经济全球化水平提高、知识经济占据主导地位、产业信息化明显加强等。在这样的历史条件下，如何进行结构调整，提高政府的综合竞争力，就成为各个国家的首要任务。
西方发达国家意识到，要想跟上时代发展的步伐，政府发挥着重要且不可或缺的作用。尤其是现代政府，必须要丢弃与传统政府相联系的一些陈规旧俗，按照企业家的精神重塑一个“企业化的政府”[2]。西方政府的再造运动为各国政府提高自己的领导力水平提供了一种新思维。此时，我国也在不断进行政府改革，反思政府的领导力水平。从建国以来，我国先后进行过多次改革，这些改革都在不同程度上加快了国家的发展，促进了社会的稳定，提高了政府的效能。但我国的政府改革却一直在精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈里恶性循环。
长期以来，人们一直指责政府部门办事效率低下、官僚作风严重、服务态度差等，究其原因，是因为以往的政府改革都是从机构、人员、职能等方面进行，很少涉及到政府的核心价值观、行为和制度层面等。而且，有关公共行政管理的著作也很少从组织文化的角度去考虑政府领导力所面临的问题。同时，由于组织文化在企业中的成功应用和它本身具有的凝聚、导向、激励、约束、辐射等的作用，那么，从组织文化的视角出发来研究政府领导力提升的路径选择就具有重要的意义。
（二）研究意义
1、理论意义
政府领导力的研究领域是一个多约束的领域，它受到特定的历史条件、特定的行为主体和特定的行为客体的制约，成为行政领导理论和实践发展的桎梏。在组织文化视角下研究政府领导力的提升路径，可以放宽政府领导力的理论研究视野，从不同的角度去反思政府领导力的现实困境，进而提出相应的策略建议。这对丰富和完善我国的行政领导理论具有重要的意义。
2、现实意义
（1）社会转型过程中实现和谐政府的动力
和谐社会要求政府必须由管制型向服务型转变，这个转变是政府价值观的转变。如果将政府比作“轮船”，社会就是“海洋”，政府领导就是“舵手”。要想使政府的轮船在社会的海洋中顺利航行，政府领导必须要提高自己的综合能力。以组织文化的视角去研究政府的领导力水平，是引导政府提高综合能力的指针和实现和谐政府的动力，这对构建有效政府具有十分重要的意义。
（2）知识经济条件下实现有效领导的客观需要
当前的社会是一个以知识经济竞争为主体特征的社会，知识经济社会的领导活动与传统的领导活动完全不同，它是以知识、科技、信息等要素为核心的发展动力。面对这些知识型人才，政府领导必须要转变观念，实施柔性领导，尤其是要加强政府的组织文化建设，并以此来提升政府的领导力水平，这样才会对下属具有吸引力和感召力，才会使下属产生服从感、信赖感和追随感等，进而实现有效的领导。
（3）经济全球化背景下提高国际竞争力的迫切需要
随着文化多元化和经济全球化的挑战，越来越多的领导者意识到，要想在国际2竞争中取得发言权，就必须要提高政府的领导力水平。
德国前总统赫尔穆特•施密特指出：“全球化不仅是一种经济和政治的挑战，而且是一种文化的、道德的挑战”。这表明，政府组织要想增强综合实力，就必须重视组织文化建设，以适应变革，保持竞争优势。在组织文化视角下来研究政府领导力的提升路径，能使我们在学习西方先进文化的同时，很好地继承和发扬中华民族的传统文化，这也是提高我国国际竞争力的筹码。
二、文献综述
（一）组织文化理论综述
1、国外关于组织文化研究综述
国外关于组织文化问题的研究始于20世纪70年代以后，主要探讨组织文化的基本内涵、作用及其对组织绩效和核心竞争力的影响等相关问题。
埃德加•沙因是公认的组织文化领域的领军人物，他于1984年出版了专著《组织文化和领导》，其主要理论观点包括：首先，他论述了组织文化包含十个方面的内容，通过对这些内容的论述，提出文化的本质，即文