党内民主破局可从“三落实”入手.docx

党内民主破局可从“三落实”入手“从党内民主推进到社会民主”大致成为中国民主发展路径的共识。在这一路线图中党内民主、社会民主与前者向后者的推进构成三个重要阶段。从理论上讲关于三个方面的蓝图勾画已经基本完成。从实践上讲党内民主作为中国民主发展的起点也有了一系列的地方试点经验。无论从理论上还是从实践上看人们几乎一致同意党内民主是社会民主以及前者向后者成功推进的决定性条件。关于党内民主的理论准备和政党建设的筹划较为充分。中共十七届四中全会审议通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》是一个重要的标志。执政党将党内民主视为解决政党各种突出问题的突破口。为此列明了党内民主的主要事项：诸如推进党务公开、畅通党内信息上下互通渠道完善党代表大会制度完善党内选举办法完善党内民主决策机制扩大选人用人民主、建立健全干部选拔任用提名制度等等。这些事务无疑是实现党内民主的重大事项。由于中国共产党执掌国家权力并决定国家的思想、组织、路线与政策说党内民主对于社会民主发挥决定性的影响绝不为过。但需要看到党内民主是一项极其复杂的系统工程并不是在某个单一层面动作就可以实现的目标。进而党内民主不是纸上谈兵式的罗列就可以坐实的。诚如所强调指出的那样实现党内民主“关键在于落实”。对中国共产党的党内民主来讲需要落实一些什么才能指望实现党内民主呢？回答这一问题必须超越政策应对的层面从一个远为广阔的视角去看“落实”的问题。就此而言首先需要对“实现党内民主”进行界定。这一说法至少有两个指向：一是党内民主的目标模式这关乎党内民主的战略决断涉及政党的现代定位、政党结构转型、政党与国家的关系、政党的个体成员与组织的关系定位等等复杂问题。二是党内民主的有效举措。这关乎党内民主的逐步推进属于策略层次的安排。这也是目前论及党内民主着墨最多的问题。主要是由于党内民主的僵局亟须突破人们急欲寻找到突破点所致。两者显然是紧密联系在一起的。综合起来看对党内民主这个复杂工程来说扼要言之起码需要三个“落实”才可望实现其战略目标和策略意图。第一是“落实”观念革命中国共产党实现党内民主的前提条件就是要从根本上转变革命党的定位真正坐实现代政党观。众所周知这个命题早就提出来了。但是要成功实现从革命党向执政党的转变中国共产党需要经历脱胎换骨的变化绝对不是一句口号能够解决问题的。党不仅需要意识到自己不是一个现代政党而且必须放弃自己垄断性支配国家权力的既有利益将自己真正放置到一个由国家法律管理的对象位置上面。这对执政党来说是极具心理震撼性挑战的变化。长期以来革命党的观念使中国共产党全党对这一政党定位安之若素、习以为常。全党几乎习惯性地认定党在国之上、国之外是天经地义的。因为国家都是中国共产党创立的。因此国家受创国之党的全方位支配便无任何可以惊怪之处。而没有意识到现代政党创立国家并没有理由独占国家。创立国家之后建国的政党必须回归到普通政治组织的位置上这样才能以法治的方式去治理自己所创建的国家。建国以来中国共产党呼吁法治不断但始终无法落到法治平台上就与党居于立法、行政与司法的国家权力之上无法让国家法律与国家机构按照法治原则运转具有密切关系。由于整个政党习惯了支配国家权力的治国模式因此革命党理念挥之不去。这是中国共产党真正启动党内民主的最大精神障碍。因为一个全面支配国家资源的政党必定以革命党的高度一律、铁板一块的组织特性才足以应对极端复杂的治国事务。整个政党也早就在治国之前设定了自己足以治国的资格：实践上是领先的、组织上是严密的、制度安排是合理的、实施过程是严格的、政策绩效是有保证的。结果就更是固化了革命党僵化的思维难以对之进行任何有效的改进。要想从革命党真正转变为执政党中国共产党必须在观念上深刻醒悟到自己在创建中华人民共和国之后必须将以人民的名义创建的共和国的国家主权交还给人民。人民是在党之上并且决定党是不是有资格执政的国家主体。革命党并不因为自己创立了国家就具有了垄断性支配国家权力的先天治国优势。相反如果革命党不将自己落定在人民主权之下的位置上不落定在与其他社会政治组织平等的位置革命党创立国家之后甚至无法保证自己为治国立定的规则为自己的组织成员忠诚地信守。打破革命党组织的超级优越性预设是中国共产党实现从革命党向执政党转变的先决条件。这绝对是一次惊天动地的政治观念革命。第二是“落实”制度创新中国共产党实现党内民主不能依靠组织领袖的政治意志、个人才能和权谋技巧。加之党已经经历了两代守成型的领导过程守成型领导的人格特质不应再是建国之初创业型领导的“卡里斯玛”。因此政党必须借助于严格的制度规则展开治党和治国的历程。于是坐实政党民主的制度建设原则便成为有效推进党内民主的不二之选。坐实党内民主的制