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PPP模式运行中存在的问题及对策
PPP模式（Public-Private-Partnership）是一种在公共部门和私营部门之间建立合作伙伴关系的模式，用于实施公共基础设施项目和服务。自1980年代中期以来，PPP模式在全球范围内得到广泛应用，特别是在发展中国家和地区，从而成为实现各种基础设施项目的主要方法之一。然而，PPP也面临着诸多问题，需要不断加以完善和改进。本文将阐述PPP模式运行中存在的问题及对策。
一、PPP模式的问题
1.项目选择问题：PPP项目通常由私人部门提议和开发，以及政府批准。非优质项目的选择给项目成功的可行性和实施带来风险。此外，某些政府往往会响应政治需求或个人利益而选择不具现实性或无效的项目，导致PPP项目无法实施或成为烂尾项目。
2.政策法规和法律框架问题：PPP项目的成功实施依赖于成熟的政策和法规环境。政府应完善相关法律法规以吸引和维护私营部门的参与，为PPP提供规范性指导和保障。如果PPP模式没有相应的规则和措施，会导致不透明、不公正和内部分歧，这可能会在未来招致诉讼或仲裁。
3.融资问题：PPP涉及大量的资本投资，但是，私营部门不愿冒险投入大股本。此外，贷款其实占据了PPP项目融资的很大一部分，因此需要政府的支持。但是，在很多情况下，政府的财务状况很不宽裕，特别是在经济低迷的时期，融资的问题变得更为突出。
4.合作方式问题：PPP模式中涉及复杂的商业交易和合规安排。但是，私营部门和政府之间的业务关系容易变得复杂和难以管理。此外，合作商之间的权益分配、回报和分摊问题也是政府和私营部门之间实际交易的核心问题，要进行合适的安排还需要特别的技能和能力。
5.风险分配问题：PPP项目通常需要共同分担政府和代币公司的风险。对于私营部门来说，合同的主要风险包括财务风险和运营风险，而政府则需要关注风险管理和控制。在PPP项目的实施中，风险分配对于项目的成功和实现至关重要。如果风险分配不合理，私营部门可能会受到损失，从而减少其对PPP模式的信心。
二、对PPP模式进行有效改进的策略
1.改善项目选择和筛选的过程：政府应制定透明公正的标准和程序，引入合适的审核管理机构来对PPP项目进行筛选和审核。私营部门应该被要求提交详细的商业计划，并向政府展示项目的可行性。我们在PPP项目中应该扩大需要参与的利益相关者的范围，并确保项目对公众有良好的回报效果，并且与公共利益相关。
2.改进法律框架：政府应负责制定必要的PPP法律法规和制度安排，并确保其落实。政府应通过能力培训和交流机制等形式来提高来民间的社会合作伙伴的法律意识，从而加强其对PPP模式的认识。
3.改善融资情况：作为一个重要的融资源头，政府可以通过优惠的政策方式来吸引民间资金。此外，PPP合作框架协约的存在也为政府向金融机构筹措资金提供了便利。
4.改善合同管理和监管：需要建立完善的监管体系，定期监控和检查PPP项目的运行状况，及时发现和解决问题，确保合理的资源分配和监管执行。更有效的项目运营管理与业绩监控可以有强化的收益底线，这是通过透明公开PPP的竞争性过程来保证最佳实践结果，从而提高PPP模式实体可能运营的效益。
5.改进风险分配模型：政府和企业应共同协作设计PPP项目的风险分配模型，平衡政府和私营部门的权益，最大限度地实现项目的目标。此外，建议加强PPP运营期间的风险管理和监控，使用风险防范工具和风险普及技术，协助政府和私营部门有效管理基础设施和公共服务项目的风险。
结论
本文分析了PPP模式的问题以及对PPP进行有效改进的策略，PPP模式是一种重要的在一个国家实施基础设施和公共服务的方式。在当前情况下，面临着诸多挑战。因此，政府和私营部门应增强沟通，协调参与，完善现有机制，采取多项措施，如强化评估和展示PPP项目计划的细节、项目的风险投资、业务模式的设计等等，从而为公共部门和私营部门提供更好的合作环境。政府和私营部门都应投入更多的资源和精力，去探索更好的PPP解决方案。