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预算单位实行国库集中支付制度存在的问题及对策
随着我国财政体制改革的不断深入，预算单位实行国库集中支付制度也成为了一项重要举措。然而，这一制度在实践中也暴露出了一些问题。本文将从国库集中支付制度的定义入手，探究其存在的问题，并提出相应的对策。
一、国库集中支付制度的定义
国库集中支付制度是指各级财政主管部门将所属的各类预算收支结算资金（含政府性基金）集中收付入国库，并由国库集中管理与支付，以实现国库资金安全、全面、实时掌控。
其主要功能包括：
1.调节各级政府部门的现金流量，防止因政府部门自行保存公共财产而妨碍了地区或国家保障性支出的进度。
2.有效保护预算资金的安全，防范生产、聚敛和挪用预算资金行为。
3.提高资金管理的效率和透明度，保障预算资金流向清晰稳定。
二、国库集中支付制度存在的问题
1.政府临时支出困难。
由于国库集中支付制度需要经过预算审批程序，这就会导致政府在需要紧急且必要的支出时存在困难。特别是在突发的自然灾害、公共卫生事件等情况下，需要政府积极干预但办理临时支出费用时，往往需要暂停自上而下的需要时行的处理。
2.重大项目实施受阻。
典型的情况是由于审批时间和支付周期的影响，有些重大项目实施会受到很大的阻碍。比如，在临近年底，各电力公司计划在当年开通的新电站会对所属电站的建设进度产生不利的影响。
3.经费拨付难度大。
由于国库集中支付规定必须实行资金回拨结算，因此，预算资金拨付需要事先申请、预算审批、实时审核等多项操作，“串人办事”的情况较为严重，缩短预算资金直接助长的重要影响力。
三、国库集中支付制度的对策
1.建立政府特殊用途基金，解决紧急支出问题。
政府特殊用途基金可以设立专项理赔基金，以补足固定资产、所得税收或其他相关费用上的缺口。此外，该基金还可为政府临时使用公共资源，缓解不在预算范围内的奖励性支出或公共机构特别项目。
2.简化预算审批流程，缩短支付支付周期。
对那些已经经过验收、质量有保障的重要项目，应放宽审批限制，以缩短支付支付周期。同时，还需完善现金流管理机制，尽可能加速政府资金的进出。
3.优化财政预算管理，推行预算绩效管理。
财政预算管理是预算控制的重要环节。应通过制定绩效评估指标，明确任务量、质量等绩效要求，充分发扬预算管理的作用，使政府在使用公共资源时更加规范、绿色化，从而进一步提升财政预算管理工作质量。
总之，国库集中支付制度虽然在实际运行中存在不少问题，但只要政府适时采取相应措施和加强运行管理，可以在更大程度上避免影响政府部门的正常工作，让预算资金的使用更加规范。