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城镇职工基本养老保险困境探讨
十九大报告强调，要加强民生保障建设，全面建成覆盖全民的社会保障体系。扩大养老保险覆盖面，切实发挥其保障作用，对保护公民基本权利，维持社会稳定具有重要意义。王国辉，黄镜伊，王利军，王小丹（2011）指出灵活就业人员已成为现阶段城镇养老保险扩面的主要对象，但由于该群体大多属于中低收入人群，导致他们也成为扩面工作的难点；薛惠元，仙蜜花（2015）通过构建养老金水平、养老金替代率及投入产出比的数学模型，测算发现灵活就业人员参加城镇职工养老保险比参加城镇居民养老保险更划算；董西明，罗微（2010）从制度依据、基金收支平衡、参保意愿三个方面进行探究，得出灵活就业人员参保具有较高的可行性。2016年底，我国从事灵活就业的人员已有11747万，约占城市就业总人口的1/4，但这些人中仅有22.2%的人参加了养老保险，参保中存在的不适应情况，严重影响着他们的参保效果和社会的稳定发展。
一、灵活就业人员纳入城镇职工养老保险的现实意义
灵活就业人员是指那些以不固定、分阶段等非传统就业形式从业的劳动者，他们在工作地点、报酬、保险福利等方面与传统主流就业人员存在很大不同。根据来源不同，我国灵活就业人员可被分成三大群体：一类是由城镇下岗职工、失业人员等构成，他们在失去正式劳动关系后选择受雇于个体组织、小型私企或从事个体劳动等，这类人群的人数较多，具有收入低、文化水平有限、工作不稳定的特点。第二类是自身拥有较高知识技能，选择从事自由职业的人群，如部分作家、律师、自媒体等。他们知识和收入水平较高，自身养老意识和能力也较强，但与第一类相比，所占比重较少。另一类是进城务工的农民工群体，他们拥有农村户籍，在养老方面具有特殊性，本文选取第一类人群作为研究对象，分析该群体纳入城镇职工基本养老保险所面临的现实困境，其特点更具普遍性和代表性。（一）扩大养老保险覆盖面，切实发挥保障作用。老龄人口比重地不断上升，使养老保障问题引起社会的广泛关注。除少部分有较强经济实力的人外，养老金待遇已成为大多数老年人生活的主要经济来源。社会基本养老保险作为化解年老风险的主要途径，它关乎民生，关乎国家和社会的发展。十九大以来，党和国家不断强调社会保障建设的重要性，进一步推进养老保险扩面工作，保障人民的基本权益，实现发展成果由人民共享。从表1可以看出，到2010年灵活就业人员占城镇就业人口的比重已达到45.7%，之后年份虽有回落但都保持在25%以上。这说明在我城市就业人群中，有1/4以上的人属于灵活就业者，灵活就业人员已成为其重要组成部分，是现阶段养老保险扩面的主要对象。（二）满足灵活就业人员日益增长的养老需要。随着家庭结构的变化和养老观念的转变，养老保险越来越被人们所接受和重视，灵活就业人员的参保意愿也逐渐增强，且与年龄呈现正相关。有学者曾对120位灵活就业人员的参保意愿做过调查，其中27%的人有强烈的参保意愿，58%的人有参保想法，两部分合计占总人数的85%，这说明在未来养老压力下，大部分灵活就业人员是认同和接受养老保险的，并有较强的参保意愿。根据CGSS2013中灵活就业人员的数据可以推算出，年龄在36-45岁、46-55岁的人员参保率分别为54%和69%，而0-25岁和26-35岁年龄段的参保率却仅有28%和37%，这说明参保人员主要集中在高龄人群中，且随年龄的增大而增多。不同于单位在岗职工，该类人群参保没有强制性保障，依靠的是其主观需要。大龄人员参保率较高，主要是因为年龄的增长使他们更强烈地感受到未来的养老压力，这也说明他们的参保需求其实一直存在，并影响着其生活和发展。
二、城镇灵活就业人员参保过程中的现实困境
为了将更多人纳入到保障范围内，让更多人能够“老有所养”，国家规定灵活就业人员可以以个人名义参加城镇职工基本养老保险，并按照当地上年度在岗职工平均工资20%的标准缴纳保费。在具体实施过程中，各地根据实际情况，增加了参保弹性，在原缴费基数的基础上划定了60%-300%的可选区间，并进一步完善异地转移和断保续缴等工作。国家为促进灵活就业人员参保在政策上做了调整，起到了一定的促进作用，但仍存在许多不适应的情况。（一）灵活就业人员的参保比例较低。随着扩大养老保险覆盖面工作的推行，灵活就业人员成为城镇职工基本养老保险扩面的主要对象，但现阶段他们的参保情况却并不乐观。表2数据显示，到2016年该群体占城镇总就业人口的比重达到28.36%，而参保率却仅有22.02%，近80%的人员游离于养老保险的覆盖范围之外。由此可见，在城镇