住房保障制度体系建立完善调研报告.docx

住房保障制度体系建立完善调研报告近年来我县低收入家庭住房保障制度体系建设取得了长足发展先后制定出台了《城区最低收入家庭租住房屋补贴管理办法》、《县城镇最低收入家庭廉租住房管理实施办法》和《县经济适用住房建设管理实施办法》等政策文件为推进住房保障工作奠定了基础。但作为社会保障体系的组成部分和改善民生的一项重要内容住房保障工作与社会需求和群众的期望还存在不小的差距建立和完善住房保障制度体系任重而道远。一、我县住房保障制度体系的构成及现状住房保障制度一般包括住房公积金、住房货币补贴、经济适用住房、廉租住房和“二限房”（限制价格、限定面积的普通商品房）等5种形式。我县目前正在实施的住房保障制度中主要包括三种形式。一是相对成熟的住房公积金制度。至年底全县住房公积金缴费人数达9320人年归集额突破3000万元年支取住房公积金580万元年发放住房公积金贷款1250万元住房公积金制度在提升居民的住房消费能力、拉动房地产业发展等方面起到了重要作用。二是初见成效的廉租住房制度。自年1月《县城区最低收入家庭租住房屋补贴管理办法》实施以来截至年底全县共有218户城镇最低收入居民家庭获得廉租住房补贴累计发放补贴资金17.04万元。今年县政府对《县城镇最低收入家庭廉租住房管理实施办法》进行了修订完善进一步提高了补贴标准扩大了补贴范围增加了廉租住房实物配租保障方式廉租住房制度的保障作用更加明显。三是探索完善中的经济适用住房制度。这项制度始于1996年县政府印发的《安居工程实施方案》由于当时制度不够完善、机制不够健全、运行不够规范经济适用住房制度没有达到预期效果于2003年停止了经济适用住房建设。到年面临新的发展形势经济适用住房建设再次被纳入议事日程。目前《县经济适用住房建设管理实施办法》已全面实施经济适用住房建设项目一期工程也即将封顶。二、我县住房保障制度体系存在的不足（一）住房保障体系的结构不够完善。我县自1994年推行住房制度改革以来通过公有住房私有化打破了过去的住房实物分配、行政统一管理模式但没有建立住房货币补贴和“二限房”制度新的住房供应体系、分配制度、保障机制还不够完善导致城镇居民家庭中出现了一个“夹心层”他们不属于高收入群体人均收入水平又处于低收入家庭线以上房改房没轮上商品房买不起建私房不允许经济适用住房和廉租住房又不够条件难以享受到现行住房保障制度带来的实惠。据不完全统计这个群体在行政事业单位中约占在职人员的20%并且比例随着每年新参加工作人数的增长而呈逐年增大趋势。（二）住房公积金制度的保障作用有限。住房公积金制度是我县当前较为完善的一项住房保障制度自1994年实施以来缴存人数、归集额度、信贷额度逐年攀升。但是从住房保障的角度分析公积金制度的覆盖面还不够宽。年底全县缴存住房公积金人数仅占城镇居民人数的21.18%主要是收入相对稳定的行政事业单位工作人员以及电力、石油、烟草、保险、电信等国有企业职工私营企业、民营企业、个体工商户、行政事业单位编外在岗人员等大多数城镇居民仍未被纳入住房公积金制度范畴。（三）住房供应体系有待进一步完善。国务院关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知中明确提出：“要建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房”。从我县住宅市场的供应渠道来看住房供应体系还不够完善。一是自年以来商品房成为我县城镇居民唯一的住房供应渠道但大多数城镇居民尚属于中低收入家庭对商品房的承受能力有限。二是我县经济适用住房建设自安居工程以后基本上没有新的进展。三是廉租住房较受欢迎但存在建设总量偏小、入住条件苛刻、后期管理难度较大等问题。（四）住房保障机构建设相对滞后。目前已明确县房管局为全县住房保障工作主管部门但房管局属于自收自支事业单位收支基本平衡工作人员相对固定对住房保障工作能够投入的人力和物力非常有限导致住房保障工作始终处于较浅的层次对全县住房保障工作难以进行深入细致的调查研究没有通盘考虑的长远规划也没有科学可行的短期计划工作成效不够理想。三、建立和完善住房保障制度体系的对策建议（一）适时出台住房货币补贴政策。停止住房实物分配逐步实行住房分配货币化是住房制度改革的目标之一也是实施住房保障的一项具体措施。实施住房货币补贴制度既是贯彻落实国务院关于住房货币化分配政策的需要也是解决“夹心层”居民住房问题的有效手段。1999年公房出售工作结束后当时受地方财政承受能力的限制（1999年全县地方财政收入5951万元实施住房货币补贴预计需要资金1500万元以上）住房货币补贴制度一直未能实现。近年来随着县域经济的快速