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流动儿童义务教育问题对策分析
【摘要】在构筑和谐社会的过程中，流动儿童的教育却出现了若干不和谐的问题，形成的原因是多方面的。解决这些问题，要从根本上改变对流动儿童的敌视态度；打破城乡二元分布的格局；发挥政府的领导职能，明确政府的责任；在办学形式上坚持以公办为主、民办为辅的原则，探索多样化的办学模式；从实际出发，积极探索符合民工子女教育特点的管理制度；完善法律法规；对返回原籍读书的学生应予以鼓励和支持。【关键词】和谐社会；流动人口；流动儿童；基础教育目前，建设和谐社会最主要和最紧迫的任务之一是加强关爱城市农民工，他们约占目前中国流动人口的70%，地位也最为尴尬和特殊。对城市而言，他们是农村来的，是农民；而对于农村而言，他们已经脱离了农村，不再单纯地属于农民，就是这种尴尬的角色造成了多数流动儿童没有受教育的机会，即使有幸进入学校，仍然没有机会享有优质的教育资源，这些问题如鲠在喉，刺痛着我们关于美好和谐社会的憧憬。笔者限于学养，无法纵论，谨就所涉猎的哲学、社会学、教育学等知识提出若干浅见，敬请学界同仁批评指正。一、流动儿童教育过程中出现的“不和谐”问题流动儿童主要指6～15周岁，随着父母或其他监护人从农村来到城市并在流入地居住半年以上的有学习能力的儿童少年。据估计，全国现有流动人口约亿，约有300万流动儿童面临受教育的困境。1.辍学现象严重。相当一部分流动儿童得不到相应的教育机会，被迫或主动放弃了受教育的机会。2005年由国务院妇女儿童工作委员会办公室和中国儿童中心共同立项，财政部和联合国儿童基金会资助了目前全国范围内针对流动儿童生活状况进行的规模最大的一次调查。这项调查历时一年，在北京、深圳、武汉、成都等9个大城市，访问了12000多名流动儿童的监护人和7800多名儿童。在调查中，3～6周岁流动儿童入托比例为%，低于城市户籍儿童入托率；6周岁儿童中有%没有接受入学教育；超龄现象也比较严重，有近20%的9周岁的孩子还只上小学一、二年级，13周岁和14周岁还在小学就读的占相应年龄流动少年的31%和10%。另外，在学儿童的童工问题也比较突出，在失学的12～14周岁的流动儿童中，有60%的人已经开始工作。2.在公办学校就读的流动儿童的心理问题日益严重。流动儿童往往存在很强的自卑心理，性格大多内向，不容易与同学和老师沟通。由于流动儿童介入城市和农村这两个群体之间，他们无法短时间内适应城里的生活，也不愿意再回农村；孩子因为父母的流动性大频繁转学，使一些流动儿童错过了最佳受教育的时期。所以，他们最后形成的价值观念即人格核心，往往会出现一些问题。3.流动儿童的家庭经济条件和学习环境较差。大部分农民工居住在房价便宜的城市郊区或者城乡结合部，环境杂乱，住房拥挤，不可能为子女提供一个良好的学习空间。同时，父母忙于生计，起早贪黑，家长有心无力，很难有时间过问孩子的学习，即使有时间宁可用于自身的娱乐也不愿过问孩子的学习，甚至有的家长对于老师家访都不闻不问。此外，家庭收入剩余有限，用于教育的投资也严重不足。4.农民工子弟学校办学条件差，师资弱，流动性大，办学合法化问题很难解决。5.优质教育需求矛盾问题。6.管理体制不健全，管理缺位。流入地政府和公立学校没有将流入儿童少年平等地视为当地的教育对象，不认为是一种必须承担起来的责任。[1]具体表现为，政府有关部门，如公安、劳动、教育行政部门尚未建立统一的监管机制，对流动儿童的总体情况了解不够透彻和全面。特别是存在为数不少的非法流动人员，他们结构复杂，居住分散，自由，有关部门难以把握他们的行踪。即使进人政府监管的合法流动人员，有关部门也没有建立相应的信息资源库和信息传递渠道。也就是说，到目前为止，流动儿童教育没有明确的管理主体和责任人，没有专门为其服务的社会体系，于是外来工子女的求学变成了完全的自发行为，由于人地两生，一些学生四处奔波却入学无门。而在城市的一些公立学校，由于生源不足，校门大开却来者寥寥。这种状况既给农民工带来诸多不便，也造成了现有教育资源的空置浪费。由于政府的这种态度，导致到目前为止全国虽然出台了一些有关促进流动儿童接受教育的制度，但执行的力度和实施性并不强，流动儿童的上学之路依然艰辛。二、建构和谐社会，改善流动儿童教育造成流动儿童义务教育出现“不和谐”问题或现象的原因是多方面的，已经有不少学者对此进行了较为深入详细的分析，在此，笔者仅就如何改善这些问题提出若干浅见。旧观念的扭转“和”作为哲学范畴，是指不同东西的统一，即“以它并它谓之和。”用现代哲学语言说，“和”就是一与多的统一、多样性的统一。传统哲学认为：“和实生物，同则不继”；“阴阳相生异味相和”；“土与金木水火杂，以成百物”。世界上只有两种或几种不同东西统一在一起才能产生新事物，发生质变。如此理解，“所谓和谐，如果用哲学语言来表述,，是指矛盾双