3国有企业党建工作新情况新问题及其对策研究.docx

国有企业党建工作新情况新问题及其对策研究在深化国有企业改革、逐步建立现代企业制度的过程中如何进一步加强和改进国有企业党建工作是各级党委面临的新课题。最近根据市委党建领导小组的统一部署由市委组织部牵头会同市委宣传部、市经委、市体改委等部门通过问卷、走访、座谈会等对国有企业党建工作进行了专题调查研究现将调研情况报告如下。一、我市国有企业党建工作面临的新情况新问题目前全市共有国有企业350家其中。国有独资企业205家占586％国有控股企业145家占41.4％在职职工102246人；企业党组织338个（其中党委103个党总支49个独立党支部186个）；在职职工中有党员17721名占17.3％。近年来全市各级党组织以党的十五大、十五届四中全会和市第九次党代会精神为指导紧紧围绕企业改革和生产经营切实加强和改进企业党建工作充分发挥企业党组织的政治核心作用为推进国有企业的改革、发展、稳定提供保证有力地促进了国有企业资产重组、产权改革、结构调整、减员增效等一系列重大改革措施的贯彻落实以及建立新的劳动关系、社会保障制度的有序进行。从总体上看全市国有企业党的建设在改革中有所创新在改进中有所加强在调整中有所发展。但是随着企业改革深化、技术进步和经济结构调整。国有企业党建工作还面着许多新情况新问题从调查的情况看主要表现在以下几个方面：1、发挥企业党组织的政治核心作用还缺乏制度保障。在国有企业建立现代企业制度过程中有人认为现代企业制度的运作受到有关法则的严格制约在公司制企业中如果再提党的领导、社会主义方向、党组织的政治核心作用就会与国际贯例发生抵触不利于企业转制和向国际市场发展。这种思想对企业党的工作具有一定的消极影响一些部门和个人没有把企业党建摆在应有位置以致一部分企业党组织在参与重大问题决策、坚持党管干部原则和保证监督等方面渠道不畅坚持党对企业政治领导的政治优势没有得到有效发挥。一是从企业领导体制来看目前全市350家国有企业中实行公司制改造的企业有171家占48.9％还有一半以上的中小型企业实行工厂制在实行工厂制的企业有70％以上的企业实行党政“一肩挑”的组织形式。这种组织形式在一段时间对于解决“中心”、“核心”问题减少企业内耗等起过积极的作用但随着时间的推延也暴露出了不少问题。第一一些企业忽视了按党政工作程序和制度办事书记工作精力不到位党建工作虚置化；第二一些企业党组织被排斥于决策主体之外不了解生产经营情况无法介入无法制约；第三容易造成重决策上的失误。在实行公司制的企业也有类似情况企业党委、董事会、经营班子的地位、职责、权限等与有关法规的要求还没有衔接到位组织形式上的不规范问题比较突出。以上这种领导体制与上级有关文件和我市去年7月制订的《XX市国有独资、控股公司党组织工作暂行规定》存在一定差距体现不了党组织发挥政治核心作用的有效工作机制。书记、董事长、总经理一身兼的比例过高董事长、总经理没有分开配备的占55％容易造成权力过份集中失去监督和约束。二是从组织制度上来看由于党委书记或党委班子成员进入决策层所占的比例比较低党组织对重大问题的表决权偏弱组织的意图难以体现。调查中发现一些企业党组织参与决策不是靠制度来保证而是靠感情来维系党委书记与行政负责人关系好、感情深的党组织参与决策就比较顺；反之关系不好的参与决策就比较难。特别是企业领导人员管理上一些企业党管干部逐渐“虚化”如何准确地选拔干部、更合理地使用干部党组织与行政领导意见不尽一致董事长或总经理（厂长）说了算的现象比较普遍。在一些持大股和出资经营方用人的随意性更加大对党组织推荐或介入抱有戒备心理甚至对意见不理睬、不吸纳造成党组织主动用干部管干部的“盘于”越来越小一部分书记对党管干部与企业新的用人机制感到困惑。有的书记讲：“只有保证义务没有监督权力”。一些企业即使是部分党委班子成员进入了董事会或经营班子但因为在经济利益方面受制于行政也不敢理直气壮地去监督以致上级监督下级难同级之间监督更难。据市纪委提供近几年来在查处的违法违纪案件中企业领导人员所占的比重较大1999年至今年9月份国有企业领导人员被查处的有75名占立案人数的60％。其中很大一部分就是因为失去了监督和约束有的作风不民主听不得不同意见以致造成决策失误给企业带来损失；还有的弄虚作假瞒上欺下滥用职权以权谋私甚至贪污腐化违法犯罪。被查处的企业领导人员按错误类型划分以贪污、贿赂、挪用公款最为明显。三是从党务政工队伍来看国有企业党务政工干部的配备不平衡状态在我市还比较明显。据调查除交通委、城建委、计委所属企业配备党务政工人员相应比较规范外设专职书记或副书记的企业只有199家占企业党组织数的58.9％；单独设有党务工作机构的企业106家仅占企