地质灾害群测群防体系.doc

论地质灾害群测群防体系

地质灾害群测群防体系是指县、乡、村地方政府组织城镇或农村社区居民为防治地质灾害而自觉建立与实施的一种工作体制和减灾行动，是一种针对灾害风险进行自我管理的工作体系。实施地质灾害群测群防的根本目的是抓住减灾时机，实现实时高效，具体体现为“六个自我”，即“自我识别、自我监测、自我预报、自我防范、自我应急和自我救治”。本文在理论上界定了地质灾害群测群防体系的定位，使从事具体工作的基层人员更清楚地认识本项工作的实质意义，了解其在国家地质灾害减轻战略中的地位。
1引言
2004年3月1日，中国国务院颁布的《地质灾害防治条例》开始实施。《条例》第六条规定：“县级以上人民政府应当组织有关部门开展地质灾害防治知识的宣传教育，增加公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力”。第十五条规定：“地质灾害易发区的县、乡、村应当加强地质灾害的群测群防工作。在地质灾害的重点防范期内，乡镇人民政府、基层群众自治组织应当加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时处理和报告”[1]。因此，研究、推动与实施地质灾害群测群防是具有法律依据的。
2基本认识及组织实施
2.1基本认识
地质灾害监测预警是一种长期的、持续的、跟踪式的、深层次的和各阶段相互联系的工作，而不是随每次灾害的发生而开始和结束的活动，是有组织的科学与社会行为[2，3，8]。
地质灾害群测群防体系是指县、乡、村地方政府组织城镇或农村社区居民为防治地质灾害而自觉建立与实施的一种工作体制和减灾行动，是有效减轻地质灾
害的一种“自我识别、自我监测、自我预报、自我防范、自我应急和自我救治”的工作体系，是当前社会经济发展阶段山区城镇和农村社区为应对地质灾害而进行自我风险管理的有效手段。
地质灾害群测群防是我国当前及今后相当长一段时期在地质灾害多发地区为适应相对落后的经济社会发展状况而实施的带有主动应对性质的一种有组织的减灾行动，是在全局上不得已的被动应对形势下的最有效的群众性防灾减灾战，是在国家地质灾害减轻战略中占有重要地位的[4，12]。这项工作的根本特点就是地质灾害在那里出现就在那里应对，突出强调所在地区居民减灾的自发性与自觉性，突出强调减灾行动的实时性，追求减灾成本的最小化和减灾效果的最大化。
2.2群测群防对象
地质灾害群测群防的对象有三类：
一是以单体存在的危岩崩塌、滑坡和泥石流及地裂缝等。孤立存在的滑坡体、具备孕育崩塌的危岩体和可能发生滑坡的变形斜坡与泥石流沟等一般容易发现并被列为监测对象。
二是由于人类不合理开发利用地质环境，如房屋建设、采矿（石）、修路、堆土（矸石）等孕育的崩塌、滑坡和泥石流灾害隐患点。
三是由于降雨、融冻等极端气象条件变化引发的区域或流域群发型崩塌、滑坡和泥石流等。对持续强烈的局地暴雨影响下的完好斜坡地区，要特别注意防范呈现坡面型“链式”反应的崩塌~滑坡~泥石流灾害，这类区域是实施群测群防的难点[3，5-7]。初步总结其特点如下：
（1）区域性：一般在数百至数千平方公里内出现。
（2）群发性：崩塌~滑坡~泥石流等在某一区域多灾种逐次转化，呈群体出现。
（3）“链式”反应：崩塌~滑坡~泥石流等在同一地点逐次快速转化，破坏力极强。
（4）同时暴发性：崩塌~滑坡~泥石流“灾害链”在数十分钟~数小时内先后或同时出现，具有突然暴发性，宏观上完好的坡体突然滑塌或“奔流”；
当地人称为“涡旋炮”或“山扒皮”。
（5）持续超强降雨作用：局地区域性持续超强降雨造成极大冲刷力，使达到过饱和状态的松散堆积层奔涌而下。
（6）地形陡峻，地质结构上软下硬：一般斜坡坡度25°~70°，高差100~400m；地质上具备二元结构，上为松散堆积层，下为坚硬基岩，容易在二者的接触处形成强大渗流带；松散堆积层厚度小，一般0.5~5m。
（7）植被类型特殊：生态环境不利于固坡稳定，如大量种植毛竹、杉树等浅根性、速生速长类树种，在持续的暴风、暴雨“耦合”作用下加剧斜坡表层的整体破坏。
（8）房屋结构抗破坏强度低：房屋、道路建设切坡而很少维护，缺乏地质环境保护意识。房屋结构简易、破旧，或因缺乏灾害风险意识而将民居建于泥石流流通区、堆积区。
2.3组织实施
群测群防体系实施的原则是，“政府负责，分级管理，自觉监测，站点预警，协同防御”。群测群防体系由村（组）、乡（镇）和县（区）等三级监测预警机构组成，各负其责，责任到人。
村（组）级监测负责该村（组）地域内的地质灾害隐患点的监测预警；乡（镇）级监测负责该乡（镇）地域内较大的地质灾害隐患点的监测预警；县（区）级监测负责该县（区）域境内的重大地质灾害隐患点的监测预警，负责本县的群测群防的技术指导和管理，是群测群防与专业监测研究的联络部。各级监测站、点均由分管该工作的主管领导（县长、乡长、村长）负责，责任落实到人。
地质灾害监测区或隐患点一般按