专题02-秦朝中央集权的形成-高考全攻略之备战2018年高考历史考点一遍过.doc

考点02秦朝中央集权的形成

1．秦朝统一的背景
（1）经济上，春秋战国时期，随着铁器的使用，社会生产力得到发展；商鞅变法为秦统一六国奠定了坚实的物质基础。
（2）政治上，周王室衰微，诸侯争霸，出现了局部的统一。
（3）思想上，法家思想奠定了理论基础。
（4）民心基础，经过长期的战乱，人民渴望统一。
（5）主观因素，秦王嬴政的雄才大略。
2．目的
维护国家秩序的稳定和国家统一的局面。
3．措施
（1）建立皇帝制度，确立皇权至高无上的地位；将国家的司法、行政、军事大权集于一身，实行“家天下”的皇位继承制。
（2）中央，设三公九卿制。三公指丞相、太尉、御史大夫，三者互不统属，互相牵制。三公之下还有很多分管国家和皇家事务的重要官职，合称九卿。中央各级官员在地位、权力和职责方面处于既配合又牵制的状态，使国家权力最终掌握在皇帝手中。
（3）地方上，废分封，置郡县。郡守和县令由皇帝直接任命，负责征收赋税、维持地方治安等，加强了对地方的控制。
（4）为了保障各级官僚机构的正常运行并发挥正常的效能，秦朝的统治者制定了一整套选拔和考核国家官吏的制度。
（5）为巩固中央集权，稳定社会秩序，秦朝统治者还制定了细密严苛的法律作为工具。
4．影响
（1）对当时，彻底打破了长期以来的贵族分封制，强化了对地方的控制，提高了行政效率，维护了国家的统一。
（2）对后世，奠定了大一统王朝政治制度的基础，对中国社会产生了深远的影响。

考向一皇帝制度
【重点解读】秦朝皇帝制度的特征及影响
（1）特征
皇权至上，不可僭越；皇帝独尊，王权神化；皇位世袭，不可转移。
（2）历史影响
皇帝制度强调集中、大一统的原则，在一定程度上消除了封建制度本身固有的割据性和分散性，对统一多民族国家的形成产生了积极作用。但皇帝专制难以避免决策失误，易导致暴政。
【典例引领】（2017年湖南郴州模拟）南朝宋裴驷《史记集解》载：“秦以前，民皆以金玉为印，龙虎钮，唯其所好。秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。”以下说法正确的是
A．材料观点前后矛盾
B．反映了皇权至上，皇帝独尊
C．体现了皇权的独裁
D．文字材料不足为信
【答案】B
【解析】材料中秦以前“民皆以金玉为印，龙虎钮，唯其所好”到秦以来“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”，反映了皇权的至上和独尊地位，故B正确。A与材料不符。“皇权的独裁”在材料中未体现，排除C。D说法错误。
【技巧点拨】归纳、分析历史现象，透过历史现象认识历史本质是高考考查的重要方向。根据材料中关键信息“秦以前”“秦以来”可以推断出，材料中主要论述了前后两个历史现象，从“民皆可用”到“天子独享，群臣莫敢用”，本质上揭示了皇帝制度的特征——皇权至上，皇帝独尊。学科/网
考向二中央官制
【重点解读】秦朝中央官制的基本特征
1．以皇权为中心的中央行政体制
中央主要官职分工明确，各司其职，但都围绕着皇权这一中心来设置和运转。各个官职相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵于皇帝一人手中，保证专制君权不致旁落。
2．充分体现出“家天下”的特点
诸卿中奉常、郎中令、宗正、少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。国与家同治，这是封建时代的统治特点。
3．官僚政治取代贵族政治
在官吏的选拔和任命制基础之上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央行政权力体系，为以后历代王朝的中央机构开创了模式。
（1）转变
①先秦时期的贵族政治是建立在分封制和宗法制以及“世卿世禄”制基础之上的、由贵族代表人物掌握政权的政治制度。贵族世袭官职，世卿世禄。
②官僚政治是建立在官吏选拔和任命制基础之上，按照职能和职位分工，分层管理原则建立起来的中央或地方行政权力体系，包括有关官僚机构的组织运作与官僚的活动及一套完整的制度规定。
③郡县制取代分封制，官僚制取代贵族制、地缘政治组织取代了血缘政治组织，一种新型的国家形态和国家管理方式及管理体制由此建立起来。
（2）历史作用
①政治
有利于巩固国家统一，有利于抵御游牧民族的掠夺，维护中原地区的农耕经济免遭游牧民族的侵扰。
②经济
有利于维护小农经济的稳定。同时，中央集权制有利于国家调动全国的人力、物力兴建大型工程。
【典例引领】（2017年河北石家庄模拟）秦汉法律规定，对国有财物的出入账目事项和保管情况要造籍登记，制作账簿，形成会计报告，并以日、月、季、年的时间和以县令长——郡守——丞相、御史或内史的行政次序逐级申报，接受上级的检查和监督。这反映出秦汉时期
A．封建国有经济成为集权统治的经济基础
B．官僚政治和集权政治的践行
C．防止国有资产流失成为政府主要任务
D．郡县制提高了政府行政效率
【答案】B

考向三郡县制与分封制的比较
【重点解读】
1．实行基础
分封制是以宗法制为基础；郡县制是在国家大