以理念创新引领首都城管创新发展.docx

以理念创新引领首都城管创新发展一、首都城管理念创新与发展的时代背景分析（一）推动首都科学发展的新要求赋予了北京城管工作更深刻的内涵必须创新城管理念。新时期以科学发展为主题将以人为本的理念提升到更加重要的位置。城管必须立足首都经济社会发展大局切实把科学发展观作为做好城管工作的强大动力坚持从首都城市性质和功能定位出发深刻理解和把握做好首都工作的特殊重要性深刻认识首都工作的重大责任切实把握首都发展的规律强化法治意识和服务意识妥善处理好各种利益关系和矛盾切实解决存在的各种问题。（二）北京全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和加快建设中国特色世界城市的目标对城管工作提出了更高的标准要求。北京正加快实施“三个北京”发展战略努力打造“五个之都”实现“五个发展”。北京城管要从建设中国特色世界城市的高度顺应城市国际化现代化发展趋势拓宽国际视野创新执法理念增强首善意识和窗口意识按照建设世界城市的标准不断提升执法水平与执法形象努力为全面提升首都城市可持续发展能力和国际竞争力、影响力服务。（三）首都城市管理进入了以“精细化”为主要特征的新阶段推动创新城管理念。“精细化”是建设现代化城市的重要途径。这就要求城管执法要与首都城市集约化建设、精细化管理发展形势相适应树立起高标准的意识抓好精细化管理更加注重管理的精细、高效、优质更加注重创新体制机制和执法方式手段更加注重利用科技手段以现代化的管理理念努力探索科学化执法、数字化执法、精细化执法的新途径坚持走“集约化”综合执法之路进一步提高城市管理精细化水平。（四）社会利益格局不断发生深刻变化影响和制约城管工作的因素更加复杂创新城管理念势在必行。当代中国正经历着空前广泛的社会变革首都呈现经济大发展、社会大建设、城市化进程加快的新形势。首都人口、资源、环境、基础设施、社会治安等压力影响和制约着城市的持续发展和社会的和谐稳定。多元化利益格局更加凸显各种新的问题和矛盾更加突出给城管执法工作带来更大挑战城市管理成本和难度大大提高。（五）国内外城市管理呈现的新趋势为城管理念创新提供借鉴。以信息技术为代表的现代科技手段在城市管理领域得到广泛运用国内外城市管理呈现出综合性、民主性、数字化的特点和趋势。强调利益相关者共同治理城市强化公众参与充分利用现代信息技术提高城市管理科学化水平是许多城市政府实现管理创新的重要途径。全球城市发展正从“数字城市”向“智慧城市”阶段迈进。首都城管工作必须顺应国际城市管理发展新趋势不断探索创新适应首都城市发展需要的新理念新模式。（六）城管工作成效显著但影响和制约城管工作的体制性、机制性、保障性等深层次矛盾尚未有效解决。必须进一步解决思想深化改革加快政府职能转变探索建立适合首都特点的城管执法体制机制从根本上扫除障碍。推进城管改革创新是进一步完善城管制度做好新形势下城管工作的必然要求是解决深层次矛盾问题的重要途径和根本方法。同时深化行政体制改革、加强社会管理服务创新也为推进城管创新发展提供了新的突破口和不竭动力。二、新时期首都城管理念的创新与发展理念带有根本性理念决定认识理念端正态度理念指导实践。做好新形势下的城管工作必然要求创新城管理念。创新不是人为割裂历史而是把传承与创新统一起来既承接历史、又面向未来。城管执法的基本理念主要有：“以人为本”、“为民服务”、“民主参与”、“公平正义”、“和谐城管”、“注重效率”、“民主法治”、“理性、平和、文明、规范执法”、“不断创新”等。城管发展的15年是队伍不断成长壮大、执法方式不断创新的15年也是城管组织文化不断孕育、发展、逐渐成熟的15年。城管15年的发展在不同历史阶段形成了各具特色的城管文化烙印――城管在建队初期的艰苦创业文化发展中饱受非议指责仍执着前行的隐忍文化建设和谐首善之区中的柔性文化、亲和文化重大活动保障中的奉献文化、精细文化、创新文化世界城市建设中的创先争优文化。这些宝贵的文化元素成为创新城管理念的优良素材。“人民城市人民建人民城市人民管人民城管爱人民”包含了城市管理理念和全部精华是以人为本理念最集中最具体实在的体现是今天乃至今后城市管理各项工作的目标和方向。“依法行政以人为本执法为民”是城管工作的根本原则依法行政是城管执法队伍健康发展的生命线执法为民是城管执法工作的基本要求和宗旨。执法工作要始终坚持执法为民的宗旨从人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手服务与管理相结合摒弃特权思想、管制型执法和单纯处罚方式建立与相对人和谐互动的关系实现城管执法效果和社会效果的统一建设法治城管、服务城管、和谐城管服务人民管好城市。转变政府职能建设服务型政府的现实需要迫切需要科学界定城管队伍的角色定位。城管执法从表面上看是行政