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西南财经大学

硕士学位论文

我国财政支农资金使用与管理研究

姓名：钟菊燕

申请学位级别：硕士

专业：税收学

指导教师：朱明熙

20071101
内容摘要央财政支持“三农”支出最大的口径，基本涵盖了中央财政支持“三农”的财政支农资金的使用与管理，直接关系到我国有限的财政支农资金能否有效地发挥作用，能否尽可能地实现解决“三农”问题的目标。因此，这也农资金规模、结构、管理体制等方面的分析，在借鉴国外相关经验的基础上，我国作为一个农业大国，“农业、农村、农民”问题将始终会是我国经济改革和发展过程中的重大问题。农业先天的弱质性、基础性、战略性、解决“三农”问题的艰巨性决定了国家财政必须支持“三农”。而且从根本上说，．“三农”问题的解决离不开财政的支持。目前，中央高度重视。三农”问题，连续发布了八个“一号文件”来阐述“三农”问题，加大了财政支农的力度，出台了相应的政策措施。财政支农资金是解决“三农”问题的重要工具，支农政策的有效实施离不开财政资金的支持。而中国是人口众多、财力有限的一个发展中国家，政府对“三农”的投入不可能。有求必应”，这就要求我们高度重视财政支农资金的使用与管理，建立高效的资金运转模式，最大限度地发挥支农资金的使用效益。财政支农资金是指财政支持农业、农村、农民发展的资金。中央财政现有直接支持“三农”资金15大类，包括基本建设投资(国债资金)、农业科学事业费、科技三项费用、支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水气等部门事业费、支援不发达地区支出、水利建设基金、农业税灾歉减免补助、农村税费改革转移支付、农产品政策性补贴支出、农村中小教育支出、农村卫生支出、农村救济支出、农业生产资料价格补贴。这一口径是目前中各个方面。是我国“三农”学者广泛关注的问题。也从各种角度就其展开了讨论。本文拟从公共财政理论出发，综合诸多学者的研究成果及国家相关部门的政策，清晰明确地界定了财政支农资金的内涵与外延，通过对我国建国以来财政支
提出改进我国支农资金使用管理的政笫建议。本文按照提出问题、分析问题和解决问题的逻辑思路就财政支农资金的使用与管理展开研究。文章的主要创新之处在于：一是论文选题的创新。“三农”是备受关注的问题，“三农”问题的解决直接关系到和谐社会的构建，而加强财政支农资金的使用与管理，发挥支农资金的使用效益，是落实支农政策，解决“三农”问题的重要手段。在我国财力有限的情况下，尤其要注重资金效益的发挥。二是研究方法的创新。本文采用定性与定量分析相结合的方法及比较研究的方法，系统地介绍了国内外财政支农资金使用与管理的做法及其经验与不足。三是数据、实例资料的创新。本文引用最新的数据，列举了大量的实例来分析、归纳总结目前财政支农资金使用与管理中存在的问题，进而提出一系列合理的、具有可操作性的政策建议。由于本人专业知识深度及文章篇幅所限，本文对问题的分析不够透彻，相应的对策建议也不是很丰富，希望以后能够做进一步的研究，为改进我国财政支农资金的使用与管理提出更好地政策建议。鉴于农业生产的弱质性及农业重要的战略意义，各国普遍对农业进行财政支持，并制定了许多财政支农政策。在我国，“三农”问题一直以来都是党和政府高度重视的问题，并出台了许多相关的财政支农政策，而财政支农资金的使用直接影响和决定财政支农政策效果。建国以来，财政支农支出总体呈增长趋势，财政支农支出在农业基本建设、完善水利设施、提高农业综合开发能力等方面发挥了重要作用。目前我国财政支农资金的分类比较混乱，根据财政支农目标和重点，笔者借鉴邱胜平老师的观点，将财政支农资金初步分为改善农业基本生产条件类资金、抗灾救灾类资金、生态环境建设类资金、结构调整类资金指促进农业结构调整、农产品精深加工和农村劳动力转移就业资金、管理服务类资金、农村发展类资金共六大类。建国以来我国财政支农资金使用的主要方向有：农村基本建设支出，农业、林业、水利支出，农业综合开发支出，农业科研与推广投入、农村教育、卫生支出，扶贫支出，农村社会救济支出等。这些财政投入，改善了我国农业生产条件，减轻了贫困问题，推动了农业科技的进步，促进了农村教育、医疗的发展。我国出台的一系列支农惠农措施取得了一定的成绩，但是我国财政支农资金仍然存在着不少问题，影响了财政支农政策的效果。其中比较突出的问我国财政支农资金使用与管理研究2
题主要有以下几个方面：(一)，财政支农资金投入明显不足。虽然财政用于农业的投资总量(绝对规模)呈逐年增长趋势，但其所占总财政支出的比重(相对规模)却呈现下降趋势。我国的财政农业投资与农业对GDP的贡献也不匹配，财政对农业的投入速度低于国民经济的发展速度。与世界上其他国家相比，投入差距也比较大。(--)，财政支农资金结构安排不尽合理。我国支农支出中行政事业费比重过大，科研经费严重不足，是资金结构不