地方政府性债务审计操作指南.doc

政府性债务审计问题解答（一）
一、对各级开发区（工业园区等）如何确定审计分工？
答：《地方政府性债务审计情况统计表填报要求和说明》中明确：“如果开发区是一级政府，要将开发区作为一级政府填报整套表格；如不是一级政府，视同本级政府所属机构，其债务属于同级政府债务”。目前除天津市滨海新区列入国家正式行政区划，作为一级政府之外，其余开发区都未列入国家正式行政区划列，应视同本级政府所属机构，其债务属于同级政府债务。判断开发区是否为一级政府不是以开发区是否设有独立的财政部门为标准，而是以国家正式确定的行政区划为标准。特派办和地方审计机关要按照上述原则确定审计分工，隶属于省和省会城市的开发区由特派办审计（西藏、新疆除外），其他开发区由地方审计机关审计。
二、《粮食企业和供销企业政策性挂账情况表》是否逐笔填报并逐笔审计？该类债务属于哪一类债务？
答：粮食企业和供销企业政策性挂账以地方政府组织清理认定数为准。可按地区统一填报，不需要逐笔填报，也不需要逐笔审计。根据《地方政府性债务审计工作方案》，粮食企业和供销企业政策性挂账属于地方政府负有偿还责任的债务。
三、公交集团、公交客运、自来水公司、环境卫生工程集团等单位都是公用事业单位，但有的又属于融资平台公司，这些单位是纳入公用事业单位，还是纳入融资平台公司？事业单位性质的国土交易中心是否算融资平台公司？
答：根据《地方政府性债务审计相关概念的说明》，为避免重复，公用事业单位中属于融资平台公司的，其“债务单位性质类别”选择“融资平台公司”；不属于融资平台公司的，选择“公用事业单位”。请根据此原则具体确定上述单位的债务单位性质类别。
本方案“融资平台公司”的单位性质为具有独立企业法人资格的经济实体，非独立企业法人的单位不属于融资平台公司。因此，事业单位性质的国土交易中心不属于融资平台公司，但要审计其各类政府性债务的情况。
四、行政机关拖欠工程款要不要填写债务审计统计表？
答：根据审计工作方案关于政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务和其他相关债务的定义，行政机关拖欠工程款应当填写债务统计表。
政府性债务审计问题解答（二）
一、如何理解“债务发生的起始年”？“债务发生的起始年”是指每个填报单位的起始年，还是一个地区最早的起始年，或者是7个审计年度有余额的债务起始年度？
答：1．“债务发生的起始年”是指：各省本级、市本级、县（区）改革开放以来发生第一笔政府负有偿还责任的债务（含粮食企业和供销企业政策性挂账，不含拖欠）或政府负有担保责任的债务的那个年度。
因此，“债务发生的起始年”是一个地区（省、市、县）改革开放以来政府性债务最早发生的年份，不是指每个填报单位的债务起始年，也不是指7个审计年度有余额的债务起始年度。
2．各审计组可采取与当地政府及所属财政、金融机构等相关部门和单位进行座谈和审查等方式，了解确定该地区改革开放以来“债务发生的起始年”。
二、政府负有担保责任的债务或其他相关债务,在债务存续期间偿债资金来源变更为财政资金偿还的，是否需要变更到政府负有偿还责任的债务并填报表1？
答：一是在债务资金来源变更为财政资金偿还的以前年度，应按照原债务类型填报有关债务统计表。
二是在债务资金来源变更为财政资金偿还的当年和以后年度，如果偿还责任未发生变化，仍按照原债务类型填报有关债务统计表，只是在填列偿还债务本息时，由财政资金偿还的部分计入表2、表3的“财政资金偿还”列次；如果偿债责任发了变化，在变化的当年，原类型债务视同已用原偿债资金来源偿还，在债务统计表中按原偿债资金来源填列偿还情况，年末无余额，同时还要根据新的偿还资金来源，填报表1。
三、普通高校和医院2010年财务状况和债务风险分析表（表9）填报的范围是什么？中央各部委直属高校和医院是否需要填报？
答：根据审计工作方案确定的范围，本次审计是对地方政府性债务进行审计。因此，表9填报的范围仅为各级地方政府所属的普通高校和医院，中央各部委直属高校和医院不属于本次审计的范围，不需要填报有关债务统计表。
四、有关乡镇改为街道办，变为了区财政的预算单位，这种情况下街道办是否纳入本次的审计范围？
答：体制调整前的债务属于乡镇债务；体制调整后，街道办作为区财政的预算单位，其债务属于同级政府债务，纳入本次审计范围，从调整当年起填报债务统计表。
政府性债务审计问题解答（三）
三、对于借新还旧偿还债务的情况，其“债务形成年度”填写该债务的原始形成日期，还是举借新债的合同日期？举借的新债是否算作当年举借额？
答：对于借新还旧偿还债务的情况，应作为2笔债务填列。原债务的“债务形成年度”填写债务原始形成日期，举借的新债的“债务形成年度”填写新债合同日期。如2010年举借新债偿还2008年的旧债，则2010年举借债务的“债务形成年度”填写“2010年”；2008年旧债的“债