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“三网融合”背景下的广电与电信的合作与竞争
产业经济学胡雷余永虎程穆
摘要：目前“三网融合”的难点主要在广电网络与其它两网的融合，尤其是广电系统与电信系统的利益博弈使”三网融合”进程步履艰难。因此，广电系统与电信系统的融合将是“三网融合”能否取得实际成果的关键。文章运用数学建模的方法，分析广电系统和电信系统之间的利益博弈，得到如下结论：高层业务应用的融合使双方都能从中获益，却使广电处于从属地位，电信居于领导地位；在宽带业务市场上，广电基于内容优势的差别化宽带服务是其进军宽带市场的有效策略。
关键词：“三网融合”、广电与电信、合作与竞争模型
一、“三网融合”的概念及其意义
（一）“三网融合”的概念
“三网融合”是指电信网、有线电视网和互联网三大网络通过技术改造和升级,都能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体服务的通信业务。国务院发布的《关于推进“三网融合”的总体方案》对“三网融合”的定义为：“电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。”“三网融合”的目的是为了实现网络资源的共享,避免低水平的重复建设,形成适应性广、容易维护、费用低的高速带宽的多媒体基础平台。但是在现阶段它并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。
“三网融合”的主要表现为：1、技术上趋向一致，即网络层上可以实现互联互通、形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议；2、在经营上不同运营主体之间表现为互相竞争、互相合作，朝着向用户提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇；3、行业管制和政策方面也逐渐趋向融合和统一。
（二）中国“三网融合”的发展历程
由于“三网融合”对于信息技术产业具有积极推动作用，世界上主要国家早在上世纪90年代就进行立法及监管等政策层面的准备，并在之后快速的进行了”三网融合”的推进。中国的”三网融合”探索始于1998年，之后由于各种原因国家出台明确管制规定，禁止广电及电信行业的混业经营，“三网融合”之路遭遇挫折。21世纪初，由于全球互联网行业大发展，创新及融合业务不断出现，互联网与电信网逐步走向深度融合，而这种两网融合带来的效果再次使人看到”三网融合”可能带来的美好前景，因此国家管制政策不断松动，最终，在2010年国务院明确提出“三网融合”时间表，“三网融合”开始迈出实质性步伐。根据时间表，2010年至2012年将重点开展广电和电信业务双向进入试点，2013年至2015年全面实现“三网融合”发展。2010年4月，工信部联合发改委、科技部、财政部、国土资源部等七部委联合印发《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，要求电信运营商快速推进光纤到户工程，率先开始进行”三网融合”方面的网络准备工作。
（三）“三网融合”的意义及必要性
欧美等发达国家推行”三网融合”已有十多年的历史，很多国家都实现了各种形式、不同程度的融合。在我国实现”三网融合”也具有重要的意义：
（1）在现有的电信市场格局下引入一个广电运营商，可以实现某种程度的异质竞争，促进行业、监管、市场、技术、网络、中断、支撑系统等多方面的融合和创新。
（2）“三网融合”的实现，有利于形成完整的信息通信产业链，发展新的市场空间和实施信息通信产业结构的升级换代，提升信息通信业在国民经济中的战略地位和作用。
（3）实现统一的适应“三网融合”的监管政策和监管构架，有利于吸引投资、减小新业务开发的风险、激发行业技术创新和业务创新。
（4）实现“三网融合”将为国民经济的发展注入新的源动力，创造一个新的市场空间。它将带动整条产业链的发展，包括内容提供商、服务提供商、运营商以及光线通讯设备制造商在内的行业均将收益。

二、“三网融合”的社会福利分析
“三网融合”具有重要意义，但是如果这种融合对社会福利没有促进作用的话，融合本身是没有必要的。下面我们用简单的模型证明，融合是会增进社会福利的，然后在此背景下探讨广电和电信的合作与竞争模型。
为了简化模型，我们做出如下假设。
=1\*GB3①在融合之初广电只提供电视服务，而电信只提供电话服务，并且每一个用户都需要这两种服务。这两种服务给用户带来的基础效用，并且由于享用电视服务获得的效用，由于电话服务也获得的效用。
=2\*GB3②假设社会上有两类用户，在融合之初，只能分别从广电和电信订购服务，由于融合之后广电和电信提供差异化的打包产品，因此类用户偏向从电信订购打包产品，类用户偏向从广电订购打包产品，设类用户为，类用户为。
=3\*GB3③由于产品的多样性使得用户效用增加为，因为这时候用户可以有多种选择。但是如果用户订购的不是自己喜欢的运