3关于贫困村村级发展互助资金实施情况报告.docx

关于贫困村村级发展互助资金实施情况报告隆湖扶贫经济开发区一站、五站、四站村开展建立“贫困村村级发展互助资金”试点工作的实施方案根据自治区扶贫办有关文件精神结合开发区一站、五站、四站村实际情况现对开发区一站、五站、四站村开展建立“贫困村村级发展互助资金”试点项目工作制定实施方案。一、基本情况一站村。位于隆湖开发区一站一站村所辖4个村民小组（场部组、渠北组、渠南组、西沙窝组）人口6786人1673户劳动力3992人耕地3458亩。五站村。位于隆湖开发区五站五站村所辖3个村民小组（五站组、新东组、东北渠组）人口3967人1089户劳动力2330人耕地3577亩。四站村。位于隆湖开发区四站四站村所辖5个村民小组（四站组、八分沟组、四东组、四西组、乌兰组）人口6080人1530户劳动力3571人耕地5589亩。二、指导思想坚持以中国特色社会主义理论和科学发展观为指导深入贯彻落实党的十七大和自治区第十次党代会精神按照“总结经验、探索路子、培育典型、示范推广”的总体思路积极稳妥地开展建立“互助资金”试点工作。通过在贫困村建立“互助资金”努力解决贫困农户发展资金短缺矛盾有效缓解贫困农户发展生产资金短缺的问题积极支持贫困村和贫困农户自我管理、自我组织和可持续发展的能力加快扶贫开发进程实现开发区经济社会跨越式发展。三、基本原则根据建立“互助资金”的宗旨、目标和要求要在建立和运作“互助资金”的工作中坚持以下原则：一是围绕“一个目标”即增加贫困农户收入。本着“公开透明、民众参与、民主决策、民主管理”的原则大力组织广大贫困农户积极加入“互助资金”积极引导他们围绕不同产业发展把有限的资金用于发展快、效益好、能增收的产业与项目。按照“周转使用、滚动发展”的原则通过借用“互助资金”自主发展生产促进农户自主经营性增收和“互助资金”盈利财产性增收。二是突出“两个紧扣”即紧扣扶贫宗旨、紧扣互助互济。要保证大多数贫困农户都能加入和长期使用“互助资金”并在建立和使用“互助资金”过程中大力彰显“互助互济”精神努力营造农村和谐发展的氛围。要切实保证“互助资金”用于贫困农户发展生产不得用于非生产经营活动。三是做到“三个限制”即参加“互助资金”限本村村民；赠股限于建档立卡在册的贫困户；借款限于已参加“互助资金”的本村民。要保证“互助资金”的建立和运作都能在政策规定和允许的范围内进行不得超越本村范围吸纳股份和借用“互助资金”；不准少数人占有和高额度使用“互助资金”。四是提供“四项服务”即提供资金服务、信息服务、技术服务和法律服务。村级互助组织要在开发区管委会和农业办公室的指导下“互助资金”的运作与本村产业发展紧密地衔接起来既保证“互助资金”按照政策要求和操作规则运行又要为群众提供全方位、高质量的服务积极热心地帮助贫困群众选好项目用好资金科学发展增加收入。五是坚持“群众自愿”即贫困农户入股自愿、退股自由。本“民有、民管、民用、民受益”的原则村级互助组织在建立“互助资金”时要充分尊重广大群众的意愿坚持民众参与、民主决策、民主管理不搞强迫命令也不设置任何限制条件力争使更多困农户加入“互助资金”并能受益；入股农户因特殊原因要求退出“互助资金”应按规定准予退出。四、“互助资金”构成一是由中央和地方财政（包括市县区财政）补助每个试点贫困村一定数额资金作为建立“互助资金”的配股基础资金。二是鼓励贫困村村内农户以自有资金入股补充扩大“互助资金”的规模。三是可以接受社会各界包括各级“对口帮扶”部门、单位和个人的帮扶、捐赠资金与“互助资金”整合使用。四是“互助资金”滚动发展中的部分盈利收入滚入本金逐步加“互助资金”总量。五是对于来自不同渠道的支农资金开发区管委会在与相关部门协商同意后也可以整合用于“互助资金”使其发挥“集合”效应。六是积极争取国际非政府组织、慈善机构等以扶贫为宗旨无附加条件的项目资金与“互助资金”整合使用。七是借助“互助资金”运行机制和信用平台采取与商业银行协作、财政扶贫资金和其它资金贴息的办法获取贷款逐步扩大“互助资金”规模和覆盖面。五、“互助资金”规则（一）农户加入和使用“互助资金”限于本村村民实行农户自愿入股和政府配股、赠股的办法。入股者使用“互助资金”不入股者不配股、不赠股、不使用互助资金。（二）每股股金1000元每户最多可入3股。配股比例不得低于6：4即政府每股配600元农户每股入400元。一般贫困农户政府配股600元农户每股入400元；绝对贫困户政府配股600元赠股200元农户每股入200元；经济条