试论现代公共服务监督体系的完善.doc

xx大学
毕业论文（设计）

中文题目试论现代公共服务监督体系的完善

学生姓名专业
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20年月日

毕业设计（论文）

摘要
在市场经济的条件下，政府在公共服务（PublicServices）供给方面发挥着直接提供、资金供给和监管三种作用。目前我国公共服务实现了供给主体多元化，但存在覆盖领域窄、财政供养不规范、绩效管理不严格、过度市场化又缺乏严格的监管等问题。深化事业单位改革、改善公共服务必须要完善政府管理体制，通过必要的财政支持提供全覆盖的基本公共服务，同时应加强绩效评估、强化政府监管，以保证公共服务全覆盖、高效率和高质量。按照以人为本、经济社会协调发展的要求，以强化政府公共服务职责、增加政府投入、创新服务模式和提高服务效率为手段，健全面向基层、覆盖城乡、功能完善、分布合理的社会公共服务体系。政府在构建社会主义和谐社会中的公共服务职能，应当包括通过立法和制定相应的政策促进全社会参与社会发展，避免由于发展中不公平和不公正引发的社会问题和社会冲突，为社会健康和公平发展配置必要的社会资源支撑，提供基本的公共服务。未来一个时期，要加强和完善政府在构建社会主义和谐社会中的公共服务职能，必须在理念、体制与机制三个方面对政府公共服务的内容进行全面规划。
关键词：公共服务，政府监管，政府内部监管

目录
前言……………………………………………………………………………………1
一、公共服务与公共服务监管………………………………………………………2
(一)公共服务与政府责任………………………………………………………2
(二)公共服务监督………………………………………………………………3
二、我国公共服务现状及存在的问题………………………………………………3
(一)公共服务总体水平偏低……………………………………………………3
(二)公共服务发展不平均………………………………………………………3
(三)公共服务体系和机制不健全………………………………………………3
三、我国公共服务监督…………………………………………………………4
(一)公共服务监管存在问题……………………………………………………4
(二)政府需强化监管职能………………………………………………………4
(三)政府监管应遵从基本原则…………………………………………………5
四、加快更新政府管理观念，完善公共资源管理体………………………………5
(一)加快更新政府管理观念…………………………………………………6
(二)完善公共资源管理体制……………………………………………………6
(三)健全公共服务的决策机制和公共政策评估机……………………………8
参考文献……………………………………………………………………………9
致谢…………………………………………………………………………………10

第页
前言
十六届四中全会中明确的提出：“推动政府依法行政，加快转变职能，深化行政体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，主要运用经济和法律手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。如何利用多种资源、通过多种形式有效地提供公共服务，如何在引入竞争机制的同时建立有效的管理制度以保证公共服务提供的公平性、质量和效率，这是党和政府在执政理念、制度建设和行政能力上面临的多重挑战。为落实科学发展观、实现经济社会的协调发展及建立和谐社会，必须加强政府的公共服务职能。

一、公共服务与公共服务监管

（一）公共服务与政府责任
公共服务，是指我国由事业单位提供的科技、教育、文化、医疗卫生、体育等具有准公共物品或半公共物品特征的社会服务事业。要强调的是，现代国家的一个基本特征就是政府向全民提供基础教育、公共卫生、基本医疗保障服务等基本公共服务的财政责任。与现代财政制度相伴而生的就是有效的公共审计制度，保证政府开支的公平性和有效性。
（二）公共服务监管
在过去二十多年，发达市场经济国家兴起了新公共管理运动，其主要内容之一就是在传统的、政府主导的公共服务领域引入市场机制，即分离政府作为公共服务购买者和供给者的职能，引入其它非营利机构和营利性机构，通过一种竞争性的机制实现资源的有效配置和改进公共服务的质量。一些发展中国家和经济转轨国家也在不同程度上实施公共服务的市场化取向的改革。建立完善的监管体系、加强政府监管职能是改革的重要内容之一。
广义上的监管是指监管者“运用公共权力制定和实施规则和标准”，以干预各种行为主体的经济和社会活动，包括产品和服务的价格、质量、进入和退出等经济性内容以及安全、健康、卫生、环境保护等社会性内容。
相对于传统行政管理系统的层级制结构和命令与控制模式，监管的本质与核心在于它是一