主权外债项目建设调查报告.docx

主权外债项目建设调查报告我市政府外债项目用于农业生产方面直接同人民群众的生产、生活密切相关切实解决了一些地方政府想解决而当前又无力解决是人民群众较关心、较现实的问题对弥补地方建设资金不足优化投资结构促进经济发展引进先进技术和管理经验发挥了积极作用。一、基本情况(一)、2009年度项目建设及效益情况2009年度市国际农业发展基金项目有2个乡中小药材（细辛）种植基地项目和市乡长白山道地药材种植项目。1、乡中小药材（细辛）种植基地项目该项目总投资150万元其中：国际农业发展基金贷款70.00万元企业自筹80万元。贷款年限3年。建设内容如下：建设基地仓库一座建筑面积200平方米基地建设蓄水池20个采购生产设备23台（套）。通过种植基地的实施可进一步壮大当地中草药种植这一优势产业促进农村和农业产业结构调整进程。将解决农村剩余劳动力80余人就业。每亩中药材平均收入可达2275元每户纯收入1.1万元以上人均增收2600元。到时项目充分发挥示范带动作用辐射周边村组可带动农户200户农户种植中小药材并给予种植技术的支持直接受益农民年增收可达150万元并可促进当地中小药材及相关运输、肥料相关产业的发展。2、市乡长白山道地药材种植项目。项目总投资243万元其中：国际农业发展基金贷款70.00万元企业自筹173万元。贷款年限3年。建设内容如下：建设库房500平方米及15个蓄水池。采购生产设备36台（套）。项目达产后可使400户农户利用水没地种植甜玉米2000亩实现400户农户年总增收168万元户均增收4200元增加农民的收入带动当地的朝鲜族群众共同致富。(二)、2010年度项目建设及效益情况2010年度市国际农业发展基金项目有3个即甜玉米种植项目、市梅花鹿生产基地建设项目和平地栽参示范基地建设项目。1、甜玉米种植项目项目总投资230万元其中：国际农业发展基金贷款100万元企业自筹130万元。贷款年限3年。建设内容如下：扩建生产厂房1300平方米其中：扩建速冻生产车间100平方米扩建冷藏库房1000平方米改建熟化车间200平方米；建15个蓄水池购置生产设备5台（套）。项目达产后可使400户农户利用水没地种植甜玉米2000亩实现400户农户年总增收168万元户均增收4200元增加农民的收入带动当地的朝鲜族群众共同致富。2、市梅花鹿生产基地建设项目项目总投资80万元其中：国际农业发展基金贷款40万元企业自筹40万元。贷款年限2年。建设内容如下：改建和扩建鹿茸加工间饲料库、水泵房、更衣消毒间、门卫房；新建消防水池、青贮饲料窖；购置加工设备9台套购买优良种鹿3头母鹿30头仔鹿11头。项目建成后将带动项目区及周边地区养鹿事业的发展预计可使全市养鹿户逐年扩大60户10年内可达到800户养鹿8000头。大大增加农民的收入可保证800养鹿农户平均增收10000元。3、平地栽参示范基地建设项目项目总投资160万元其中：国际农业发展基金贷款70万元企业自筹90万元。贷款年限2年。建设内容：建150平方米厂房。购置生产设备14台（套）。种植人参后每亩利润可达8000元以上项目区规划为186亩可带动农户50户人均增收可达1000元以上。通过该项目建设企业不仅可以获得可观的经济效益同时可带动周边农户增收脱贫致富；并且保护了宝贵的森林资源具有较高的社会效益、生态效益和经济效益。二、加强债务管理1、加强项目申报、审核工作。市政府根据当地承债能力合理举债量力而行注重引资实效财政部门对所报项目进行可行性分析论证和偿债能力分析建立项目评审机制严格外债项目申报程序严格按照财政部38号令及政府外债项目操作规程办理申报申批把好项目立项审批关选准、选好项目。2、严格执行贷款程序。对企业贷款需要财政担保的二类项目原则上不予办理确实效益好前景好需要财政担保融资的项目采取用企业不动产进行反担保抵押签订还款协议书降低和化解财政风险。必须做到对借款人房产进行评估；贷款人与借款人签订抵押担保借款合同；借款人出据承诺函；公证处对《抵押担保借款合同》和《承诺函》予以公证。3、强化项目监督、管理。财政部门在正确履行项目管理职责的同时应积极主动的参与项目的全过程管理。建设过程中夯实管理基础加强提款报账审核规范采购行为；项目后期树立偿债意识落实还贷责任完善还贷机制共同研究后续管理办法狠抓到期债务回收和清欠等工作。对招标采购过程进行监督防止违规操作和资金浪费。协调解决存在的问题强化服务意识督促项目单位建立风险防范和还贷机制督促各项制度的落实。4