中小企业扶持体系评价研究.docx

中小企业扶持体系评价研究理论研究方面国内学者对相关指标体系进行了有益探索但多侧重于中小企业扶持体系的某个维度。江岭(2009)、张凌(2007)等对中小企业科技创新和中小企业自主创新能力评价进行了研究。管晓永(2004)、夏宏(2012)等研究了中小企业信用评价体系。孔金花(2008)、李春霞(2009)等对中小企业创业环境评价进行了研究。欧阳峣、李坚飞(2009)对中小企业扶持体系评价进行较为系统的研究选取24项测量指标反映我国区域中小企业发展支持力度并提出完善我国中小企业发展支持体系的战略思路以及转变政府职能、改善融资环境、重视技术创新、改进产业组织和加强社会服务的政策建议。值得一提的是2005年10月英国国际发展部与中国国家发改委中小企业司启动了政府合作项目“中英中小企业扶持政策体系项目”该项目旨在通过借鉴国际成功实践和经验探索建立中小企业扶持政策措施和实施扶持政策措施的监督评估机制以实现改善企业经营环境提高中小企业竞争能力的目标。该项目的实施对中小企业扶持体系评价工作推进具有一定影响。罗伯特•布莱克本(2006)指出中国要建立全国性中小企业政策监督和评估机制的架构研究探索监督与评估活动评价信息收集的方法等。项目专家建议政府在制定中小企业政策时要依据三个方面:一是中小企业的真正需求是什么和国家最优先的经济发展目标是什么;二是政策制定并实施后的效果和影响怎么样;三是实施过程中有哪些经验教训值得总结并应用到以后的政策改进和制定中。这些对于提升中小企业扶持体系评价以及其影响力具有重要借鉴意义。一、我国中小企业扶持体系评价存在问题尽管我国中小企业扶持体系评价从无到有实践探索领域不断扩大理论研究趋于系统对于中小企业发展起到了重要推动作用。但因为中小企业扶持体系本身缺乏系统性、文化对绩效评价弱兼容性、评价体系自身复杂性以及评价研究的相对滞后性等原因中小企业扶持体系评价存在许多缺陷与不足需要引起理论界和决策者警惕。一是评价缺乏系统性。通过上述分析不难发现中小企业扶持体系评价往往集中于某一方面未能就扶持主体、扶持手段、扶持内容、扶持客体以及这些变量之间的匹配性和扶持总体效果进行系统评价。二是评价缺乏科学性。对于评价的基础研究不够深入评价指标选择、指标权重确定等带有随机性评价信息采集缺乏准确性和全面性评价结果运用带有片面性。三是评价缺乏民主性。评价前、评价中以及评价后社会参与度不够评价相关利益者对于评价目的和功能、评价步骤、评价结果运用等缺乏足够的认识和了解。二、中小企业扶持体系框架及其在评价中的运用“人们无法处理根本不了解的事情”评价的第一步是了解评价的对象。对于中小企业扶持体系进行评价首先要深刻理解其本质内涵和框架。(一)中小企业扶持体系内涵和框架中小企业扶持体系是指扶持中小企业发展所形成的系统。按照系统基本原理系统具有层次性特征即系统由若干要素组成一级要素本身是由下一级更小要素组成的子系统构成。根据中小企业扶持体系概念内涵和系统设计原理按照整体性、相对稳定性、可扩展性等体系设计要求基于政府失灵理论、契约失灵理论、中小企业生命周期理论、中小企业竞争力理论和波特竞争力模型等理论和工具借鉴国外中小企业扶持成功经验我们构建了包括两大层面、四个维度和十七个指标的中小企业扶持体系框架。该框架可以反映中小企业扶持机理评价诊断中小企业扶持体系效果用于寻求中小企业扶持最优解。根据该框架不难得出以下结论:一是中小企业扶持体系具有主体竞合、多维交互、层层递进等特点。二是该系统呈现动态演进特征。“制度一经确立不会始终处于静止状态随着社会生产力的发展和社会经济现象的日益复杂化制度的边际效率呈现出递减的规律当制度能够带来的收益低于维持制度的成本制度变迁成为可能。”三是不同地域、不同行业、不同发展阶段的中小企业具有不同的扶持偏好应注意分类扶持、区别对待。四是中小企业扶持体系要求供应层面与需求层面在扶持方式、扶持内容、扶持时机、扶持程度等方面匹配拟合。五是中小企业扶持效果不仅取决于扶持主体、扶持手段、扶持内容等变量还取决于这些变量之间交互关系、拟合程度和传导路径。(二)中小企业扶持体系框架在评价中的运用根据中小企业扶持体系框架既可以对框架中某个维度进行评价例如对政府、市场和社会组织等扶持主体进行评价也可对整个体系进行评价。可以借鉴平衡计分卡兼顾过程结果、注重因果关联、强调层级推进、坚持系统原则等评价体系设计思想设计凸显诊断评价、政策引导、策略改进等功能体现定性定量、共性个性、结果过程三个结合具有三级结构的中小企业扶持体系评价模型。第一级指标为标志指标包括“中小企业发展能力、中小企业发展环境、中小企业发展扶持和扶持体系拟合度”等四个维度。其中“中