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《联合国气候变化框架公约京都议定书》

编写：劳伦斯·布瓦松·德·查佐尔内斯
日内瓦大学法学院教授，国际公法与国际组织系负责人
法律框架
科学界关于人类造成的温室气体排放导致气候变化的警告引起了国际反
响，并很快促成了《联合国气候变化框架公约》（《气候公约》）的磋商。在不到
17个月的时间内已有超过140个国家对旨在“将大气中温室气体的浓度稳定在防
止气候系统受到人为干扰的危险的水平上”（第2条）的多边框架表示了赞同。《公
约》于1992年在里约热内卢召开的联合国环境与发展会议上开放签署。《公约》
包括了一系列共同制定的关于如何实现目标的国家承诺（第4条）。早在对《公
约》进行磋商时，关于国家承诺对于有效解决人为排放对气候变化的影响不够具
体的想法就已经存在。一开始就商定，由缔约方会议第一届会议依据最佳科学信
息审评作为发达国家的附件一所列缔约方的承诺在《公约》生效后是否充足（第
4条第2款d项）。1995年于柏林召开的缔约方会议第一届会议发现附件一所列
缔约方之承诺履行“不充足”，并通过了“柏林指令”，概述了协商附件一所列缔
约方减少温室气体排放量的更为具体的义务及时间框架的具体步骤和时间表。
《公约》所有缔约方都可参加将在柏林指令特设小组内部进行的关于新法律文书
的协商。
协商步骤
为了在1997年12月11日于京都召开的缔约方会议第三届会议上获得通过
（FCCC/CP/1997/7/Add.1，第1/CP.3号决定），特设小组最终完成了自己的工作，
然而这一工作并不轻松。与对《公约》进行磋商时一样，不同国家及国家集团提
出了自己的观点。美利坚合众国原则上接受稳定排放量的目标，但对任何排放量
的减少表示反对。另外，欧洲国家倾向于最高15%的排放量限制，但除非美利坚
合众国做出同样的承诺，否则他们不会表示同意这一目标。发展中国家要求发达
国家做出严格的承诺，但本身又态度强硬地不愿做出自己的承诺。发展中国家的
要求也不尽相同，比如，一些小岛屿国家、石油输出国和木炭消费国分别表达了
在地理和经济方面的担忧。最终达成一致的目标为：在2008年至2012年承诺期
内，附件一所列缔约方将总排放量从1990年水平至少减少5%（第3条第1款）。
这一目标不仅超过了在《公约》中达成的承诺，即附件一所列缔约方将其排放量
稳定在1990年的水平（第4条第2款b项），而且，如果附件一所列大多数的经
济合作与发展组织国家在签订公约后进一步大量增加排放量的话，这一目标还对
这些国家有着重大的潜在经济含义。在“柏林指令”的指导下，《京都议定书》
并没有对发展中国家规定新的承诺，而是重申了《公约》第四4第2款中非附件
一所列缔约方的现有承诺。
《京都议定书》与《马拉喀什协定》
《京都议定书》创造性地引入了基于市场的机制，以帮助附件一所列缔约
方履行新的严格承诺。这些机制使得缔约方可以通过在其他国家进行有利于气候
的投资和排放权贸易达到遵守规定的目的。然而，《议定书》中概述的机制还需
要在操作规定、指导方针和程序上进一步加以明确。84个签署了《议定书》并声
明其批准意愿的国家中，有很多国家在对《议定书》的具体实施步骤有了更清晰
的了解之前并不情愿真正采取行动。因此，公约缔约方会议对有待进一步明确的
《议定书》实施条款进行了协商。由于《议定书》一旦生效会有很大的利害关系，
协商遇到了重大阻碍，在2000年12月几乎陷入停顿。然而，当最大的温室气体
排放国也宣布退出谈判后，反而激起了《议定书》支持者的决心，对实施程序的

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协商成功地于次年得以继续，并于2001年11月在缔约方会议第七届会议上通过
了《马拉喀什协定》。《马拉喀什协定》包含39项缔约方会议的决定，并为最终
批准《议定书》提供了急需的模式框架和实施规则。《议定书》于2005年2月16
日生效：在不少于55个《公约》缔约方、包括其合计的二氧化碳排放量至少占
附件一所列缔约方1990年二氧化碳排放总量的55%的附件一所列缔约方已经交
存其批准、接受、核准或加入的文书之日后第九十天起生效（第25条第1款）。
承诺的履行
《议定书》第二条和第三条概述了附件一所列缔约方将实施的履行其量化
的限制和减少排放承诺（QELRC）的措施，包括执行和定期审批旨在提高能源效
率、保护和增强集汇以及在考虑到气候变化的情况下促进可持续农业方式的国家
政策。缔约方将通过互相合作及信息交流加强这些政策的单独效力和组合效