中国国有企业改革历程与展望.docx

中国国有企业改革历程与展望[内容提要]中国国企改革历经扩权让利实行利润留成、推广经营承包责任制、建立现代企业制度、深化产权制度改革4个阶段已取得决定性成果；但还存在基础行业与垄断行业改革滞后、改革过程中国有资产流失严重等问题。深化改革要进一步健全现代企业制度加快垄断行业改革优化国有经济布局和结构促进多种所有制经济共同发展。[关键词]国企改革历程；成就与问题；深化改革重点中图分类号：F271文献标识码：A文章编号：1672―4496（2011）01―0078―04中国的国有企业（以下简称“国企”）改革始于上世纪70年代末至今已走过了30年。经过改革国企管理体制和经营机制发生了深刻变化由以往计划经济体制下作为政府机关的附属物转变成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体建立起现代企业制度从而激发出强大的企业活力国有经济布局和结构调整也取得了重大进展促进了国民经济的持续高速增长。一、国企改革历程30年来国企改革从两权分离前提下的放权让利转向产权制度改革；从股份制改革转向建立现代企业制度；从单个企业改革转向国有经济战略性调整和重组。30年不懈的攻坚创新取得了决定性成果。第一阶段1978至1984年主要是国企经营层面的改革。以国家扩权让利为重点实行企业利润留成制度调整国家与企业之间的生产管理权限与利益分配关系。1978年末中央提出了对国家经济管理体制和经营管理方式进行调整和改革重点是国企改革。首先从扩大企业自主权起步开始实行企业利润留成对于不同行业、不同企业确定不同的留成比例企业可以用利润留成建立生产发展基金、集体福利基金和职工奖励基金。这一改革充分调动了企业和职工的生产积极性见到了明显效果。此后从1981年起相继实行了利润包干和利改税都收到了可观的成效。利改税较好地规范了政府与企业的分配关系。但由于价格体制改革滞后价格体系不合理也造成了企业间的税负不公平。第二阶段1984至1992年主要进行国企从经营权向所有权过渡的改革以实行经营承包责任制为重点逐步确立企业市场主体地位。1984年中央明确提出了政企分开和所有权与经营权分离的改革方向。企业有权自主选择和安排经营方式、产供销活动有权拥有和支配自留资金等；政府不再经营企业使企业实现自主经营、自负盈亏具有自我积累、自我改造、自我发展的能力。1987年开始全面推行多种形式的承包经营责任制通过合同形式界定国家与企业之间的责、权、利关系。此后全国人大通过了《全民所有制工业企业法》从而确立了国有企业的法律地位明确规定了企业实行厂长（经理）负责制。1992年中央又颁布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》其中明确企业有14项经营自主权和自负盈亏的责任。经过上述改革使国企实现了自主经营基本确立了市场主体地位。第三阶段1992至2002年主要是建立现代企业制度实行规范的公司制改革。1993年中央提出国企改革的方向是建立现代企业制度并强调其的特征是：“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。从此国企改革进入到制度创新阶段。同年12月全国人大通过了《公司法》明确规定公司是企业法人有独立的法人财产享有法人财产权。1999年中央又明确提出公司制的核心是公司法人治理结构。经过十余年的改革到20世纪末大多数国有大中型企业初步建立起了现代企业制度。在此期间1997年中央提出用3年左右时间（1998―2000年）使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境并逐步实现建立现代企业制度的目标。国家采取增加银行核销呆坏账准备金支持国企的兼并破产；成立金融资产管理公司对一部分产品有市场、发展有前景由于负债过重而陷入困境的企业实行债转股；分离企业办社会职能减轻企业的负担；职工转岗分流成立再就业中心安置企业富余人员等措施；解决了国企债务重、冗员多和社会负担重的实际困难使国企甩掉了历史包袱走上了健康成长之路。1997年全国国有及国有控股大中型工业企业有16874户其中亏损企业6599户占39.1%；到2000年底亏损户减少到1800户减少近3/4。第四阶段2002年至今主要是深化产权制度改革建立与完善国有资产监督管理体制。2002年以来中央反复强调要深化产权制度改革逐步建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度这是建立现代企业制度的核心。2003年国务院成立了国有资产监督管理委员会颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》要求逐步建立起管资产与管人、管事相统一的国有资产出资人制度国有产权转让由此逐步纳入了规范化轨道。目前政企分开、政资分开的企业制度体系基本形成国家所有、分级监管的国有资产管理体制初步建立。与此同时除极少数必须由国有独资经营外积极推行股份制广泛吸纳国内外各类企业投资实行投资主体多