中国农业保险历程回顾.docx

中国农业保险历程回顾本文作者：杨小玲单位：南京审计学院金融学院一、引言我国是一个农业大国农业保险是个巨大而富有潜力的市场同时农业保险对于构建农业、农村经济可持续发展具有极为重要的支撑扶持作用。中央政府自2004——2012年连续9年在中央的"一号文件"中都强调"三农"（农村、农业、农民）问题可见该问题的重要性和紧迫性。而大力发展农业保险事业是有效解决"三农"问题实现社会主义新农村建设、可持续经济发展的内在要求。改革开放以来在1982年2月国务院批准的中国人民银行《关于国内保险业务恢复情况和今后发展意见的报告》中指出："为了适应农村经济发展的新形势保险工作如何为8亿农民服务是必须予以重视的一个课题。要在调查研究的基础上按照落实农村经济政策的需要从各地的实际情况出发积极创造条件抓紧做好准备逐步试办农村财产保险、畜牧保险等业务。"自此拉开了我国农业保险探索发展的序幕。然而改革开放以来我国农业保险发展较为缓慢。据《中国统计年鉴》数据自20世纪80年代恢复办理农业保险业务以来农业保险就长期处于不景气状态。虽然1982——1992年间农业保险发展迅速至1992年突破8亿元大关但1992——2006年则处于波动不稳定状态；总体上来看1982——2006年保费收入长期处于10亿元以下。可知该阶段我国农业保险发展迟缓与当时蓬勃发展的经济不相适应。随着2004——2012年中央连续9个"一号文件"的颁布我国农业保险获得了较大的发展保费收入、赔付额等都迈入了新的台阶（见图2）。特别是自从2007年中央开始大力支持鼓励发展农业保险以来获得中央财政支持的种植和养殖业保险的种类、收入不断增加。如2007年的保费收入总额突破50亿元2008年突破100亿元截至2011年末我国农业保险保费收入达到173.8亿元。对于农业保险的研究国内学者做过较多地分析并取得较多的研究成果具有一定的借鉴意义[1-3]。西方经济学的精髓在于供需曲线中分析探讨问题农业保险也是由农业保险的供给方和需求方构成的因此本文从最简单的供给和需求角度探讨改革开放30年以来我国农业保险发展现状及存在的问题和矛盾并提出相关的对策建议。二、我国农业保险有效供给短缺纵观各国农业保险发展状况由于农业的特殊性农业保险公司大多具有政府背景即农业保险发展与政府支持密切相关。但目前我国农业保险发展存在政策性农业保险经营不善、亏损严重商业性保险公司缺乏积极性、逐步淡出的现象。虽然近年来在中央政策的大力支持下有部分专业性农业保险公司进入但总体而言农业保险有效供给不足的现象并未得到较好的缓解。具体来讲这种有效供给短缺主要体现在以下几方面：（一）经营主体较为单一农业保险是一项政策性很强的工作。大多数国家农业保险是通过政府给予政策和资金支持专业性农业保险公司来经办这项业务如美国的联邦农作物保险公司（FCIC）。回顾改革开放30年以来我国农业保险发展历程我国农业保险发展也是在政府支持和干预下进行的。在这期间我国农业保险经营主体发生变化大体经历了如下的发展历程：一是国有商业保险公司为主（1982——2003年）主要是中国人民保险公司、新疆建设兵团农牧业保险公司。不仅在这一期间在较长时间内这两家公司都是我国农业保险市场的主体。二是多元化商业保险公司（2004年至今）在社会主义新农村建设的号召和相关政策的支持配合下较多专业性的农业保险公司陆续成立开张。迄今为止已有22家保险公司在经营农业保险业务已初步满足农业保险发展的需要。从经营机构主体来看虽然有政策性和商业性的农业保险公司但这种经营主体的多元化并未有效缓慢供给不足的矛盾特别是商业性的农业保险公司经营状况不容乐观影响其对农业保险的可持续发展。（二）相关政策法律供给、实施措施不到位我国现有的保险法规尚不完善虽然2009年修订后的《中华人民共和国保险法》中对农业保险有相关的规定。但在这部法律中对农业保险的规定极其简单缺乏实施操作的指导意见；同时它侧重于强调保险关系的法律规范缺乏有效的激励约束机制。由此可知目前我国农业保险市场并无专门的法律规范来制约和激励相关行为。相关法律法规的不健全使得我国农业保险在政府职责、组织形式、资金运作、保险费率厘定等方面的制度安排责权并不明确影响了农业保险制度的稳定性和可持续发展性。在发达国家由国家财政和省级财政承担的农业补贴保费都达到50%以上而我国远落后于这个水平特别是地方财政存在着巨大的缺口。虽然2012年财政部金融司公布的2号文件《关于进一步加大支持力度做好农业保险保费补贴工作的通知》中称"自2012年起在现行政策基础上财政部将进一步加大对农业保险的支持力度增加保费补贴品种、扩大保费补贴区域、支持提高保障水平。"但地方财政补