不低于成本价投标的约束条件及其探讨.docx

不低于成本价投标的约束条件及其探讨一、问题的提出建国后我国实行计划经济体制以建筑成本确定价格的定额体系最大程度地减少了公有制主体之间结算的人力和物力降低了工程建设主体双方间的交易费用起到了积极的作用。但是随着我国向社会主义市场经济的过渡以成本定价格“量价合一”的定额体系的弊病也日益明显。首先以成本定价不利于激励企业提高生产效率、降低成本；其次以“量价合一”的共同定额依据计价限制了企业间的竞争不利于施工企业的优胜劣汰；第三定额由于测算的来源和依据、一般性和特殊性矛盾、时间和空间上的局限性不可避免地偏离市场价由此孳生租金空间使一些工程建设项目成为合法或非法的逐利对象；第四由于“定额价与市场价并行的双轨制”的存在对低于市场价的定额价分支项目补足使最终计价结果既高于定额价、又高于市场价更产生了人为扩大的租金空间；第五以成本定价的体系有别于以供求决定价格的国际惯例不利于对外经济交流。政府对工程定价体系积极探索改革途径建设部于20世纪90年代初提出“控制量、指导价、竞争费”的工程造价改革思路。广东顺德于2000年3月开始了“控制量放开价由企业自主报价最终由市场形成价格”的改革贴近了国际惯例。2000年1月1日颁布实行的《中华人民共和国招标投标法》中第四十一条第二项规定：中标条件“能够满足招标文件的实质性要求并且经评审的投标价格最低；”从而明文确定了建设市场以供求决定价格的合法性。鉴于国情同时又规定“但是投标价低于成本的除外。”由此提出了“不低于成本价投标”的问题。有关人士曾将《招标投标法》规定“不低于成本价投标”的目的总结为四点：避免低价损害质量维护招标人利益；防止过度竞争维护投标人利益；避免损害合理报价者的利益；与《价格法》、《反不正当竞争法》等对反“低价倾销”的规定接轨。实施对施工企业“不低于成本价投标”的约束方法主要有三类：一是在评标过程中剔除和避免低于成本的报价；二是工程实施过程中加强约束以利益激励的方式引导施工企业投标价不低于成本；三是上述两者兼施。二、局限论析对于第一类约束方式在实施中有较大局限性。首先是“成本”的定义问题。对于“成本”是“社会平均成本”还是“企业个别成本”的问题有较一致的意见。即使如此对于企业个别成本的理解还是存在歧义譬如期间费用是否计入成本。从会计学的角度看成本与费用的概念存在差异。从施工企业的运作看许多企业以总部管理费的形式在项目的工程款中抽取客观上形成了“成本”。相反另一些企业的期间费用从来也不向各单项工程分摊从而不能得出与前者统一的“成本”；全国四级以上国有建筑企业2000年产值利税率仅为3.5%由于企业的平均收入接均支出且无标底招标项目的报价低于传统招标项目的报价在建设市场成交价格振荡幅度较大的现状中如果成本包括“总部管理费”或“期间费用”等支出内容必定有较多的无标底招标工程项目报价低于其“成本”。其次是成本测算的问题。财政部颁发了《企业会计准则-建造合同》还制订了指南。但建造合同业务涉及的时间跨度长收入及成本的内容变化多还需要许多职业判断会计计算比较复杂。更有甚者目前会计信息失真失实现象不但十分普遍而且十分严重。据国家审计署对1290户国有大中型企业1999年度会计资料的审计会计报表真实或基本真实的企业仅占企业总数的31.5%其中利润数据的差错率接近100%.在一些以项目部或承包上交管理费为维系的施工企业中项目部或承包人只需将发票筹足剩下的是总部财务部门的事这些施工企业当然难以测算项目的实际成本实际上一些施工企业并不计算单项工程成本。当然也有许多施工企业在真实地测算项目成本一些精明的项目经理和承包人也能比较精确地预测项目成本但许多情况下这些成本测算信息是属于企业和个人的私有信息。第三是成本信息的传递问题。我们知道传递信息是价格的基本功能之一但人们可以直接观察和利用的信息是成交价格的信息而成本信息往往是私有信息。由于成本信息具有价值掌握信息者为了在成交价格中获得优势出于自身利益最大化的考虑而不愿自觉传递成本信息。因此其他人只能根据成交信息来推知成本信息这需要有较多的外部条件。从以往建筑市场价格被“半管制”的现实看因为管制的价格是扭曲的市场信息所以难以从成交价推知成本价。在无标底招标推行之前许多人认为建筑行业是微利行业但在上海和深圳率先推行无标底招标后巨大的让利空间使人们意识到以定额计价的造价可能是过高的。“阴阳合同”的出现也表明有人愿意以低于被视为“合理”的“半管制”成交价格更低的价格成交但这些可能传递真实成本的信息常常被忽视。第四是专家判断成本准确性的问题。