3关于加强省客运出租汽车行业管理的调研报告_.docx

关于加强省客运出租汽车行业管理的调研报告最近几年出租车行业成为社会关注的热点引起了党中央、国务院领导的高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导多次作出重要批示国务院和国务院有关部门也下发和出台了一系列关于加强出租汽车行业管理、维护社会稳定的文件、政策。为了深入了解和掌握我省出租汽车行业现状剖析存在问题理清发展思路更好地促进全省出租车行业稳定和有序发展我厅把加强出租汽车行业管理作为今年的重点调研课题在全省范围内开展了广泛的调研7—8月杨瑞丰副厅长亲自率厅调研组赴宁波、绍兴、温州、杭州、金华等地对我省出租车行业管理情况进行了实地调研。历时半年通过书面、实地、召开座谈会等形式的调研又经调研组全体成员的反复修改形成了本报告。一、我省出租汽车行业现状（一）管理体制1998年机构改革后国务院决定将出租车管理职能下放给地方人民政府由城市人民政府确定管理部门。我省11个市的出租汽车全部由交通部门管理。省、市、县道路运管部门均设置了出租车管理机构和职能部门履行出租车行业管理职责。基本形成了上下联动、信息畅通的管理体制和网络全省从事出租汽车行业管理人员约2100人。实行全省出租汽车行业交通一家管的管理模式有效地强化和规范了我省出租汽车行业管理推动了行业健康稳定发展。一是避免了多头管理、职能交叉确保了政令畅通；二是提高了管理效率减少了管理成本；三是规范了管理的行为标准提高了服务质量；四是促进了管理思路和经验的交流推广。（二）行业规模我省的出租汽车行业从上世纪八十年代起步开始经过二十多年的发展已具有相当规模成为道路旅客运输的重要组成部分。截止2005年底全省共有出租汽车34966辆其中帕萨特、索纳塔、宝来等高档车型10427辆占总数的29.8。其他桑塔纳、捷达、富康等车型约占70。按行政区域分地市级城市共有出租汽车19098辆占总数的54.6。其中XX市区共有出租汽车7288辆（高档出租车7014辆占总数的96）XX市区共有出租汽车3551辆（高档出租汽车780辆占总数的22）XX市区共有出租汽车3329辆（无高档出租车）。县级城镇共有出租汽车15868辆占总数的45.4主要经营县城XX县区城至主要乡镇之间的出租客运。全省共有出租汽车经营业户6142家其中5654家为个体户占总数的92488家为出租车公司（其中杭州75家、宁波48家、温州99家）只占总数的8。全省出租车从业人员约13.9万人其中出租汽车驾驶员约8.5万人。。（三）经营模式我省出租车经营模式主要有以下几种：1、公车公营。也称公司化经营即经营权、车辆都是公司出资购买的公司自主经营驾驶员作为公司员工与企业签订劳动合同获取固定的工资收入。这种模式在管理和服务上比较规范也具有规模效应。2、买断经营。也称合作经营即经营权是公司出资购买的企业为了减少资金投入和降低经营风险由承包者投入购车资金和承包资金名义上经营权和车辆产权仍属公司所有。这种模式产权不明晰企业与司机之间易引发矛盾。3、挂靠经营。即经营权和车辆都是个人出资购买的挂靠在公司名下从事营运每月向公司缴纳一定的管理费。这种模式比松散的个体经营有积极的一面但不是长久之策。4、个体经营。即经营权和车辆都是个人出资购买的个人自己经营或者雇工经营。这种模式在我省具有相当的代表性和普遍性。从长期看这种经营方式存在一定的弊端：经营行为不稳定经营权私下炒卖服务质量好坏与个体收入多少没有关联性缺乏提高服务质量的内在动力。从单车经营看公司管理与个体经营基本相同都是采取单车承包的方式经营每月收取固定的承包费用（含养路费、税金、管理费等）修理费、汽油费由承包者自己承担结余归承包者所有。我省极大部分企业的出租车都采取了买断式经营和挂靠经营真正公车公营的几乎没有。二、出租车行业管理取得的基本成效我省各级交通部门采取积极措施不断加强出租车行业管理规范出租车市场秩序。特别是从2004年底开始我省认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发[2004]81号）精神对全省出租车行业管理行为进行了认真的清理和规范取得了较好的成效主要表现在以下几个方面：（一）行业调控基本有序保持了行业的基本稳定1、清理有偿出让。由于地域、经济和出租车投放总量的区别各地有偿出让的年限和金额也不尽相同。在1996年至2000年期间不少地区采取了上不封顶的公开竞拍方式一辆车的经营权往往拍到三四十万大大增加了经营成本。之后各地采取了有偿使用与服务质量招投标相结合、限价封顶与摇号抽签相结合等方式使得出让方式逐渐趋向规范出让金额也逐渐趋向理性。国办《通知》