狱政管理中的存在的问题及对策复习进程.doc

罪犯管理中的存在的问题及对策
——基于狱政管理视角
摘要创新狱政管理工作要确立法治的理念。罪犯依法收监、服刑、改造是国家强制力的体现，而绝非任何社会团体、组织和个人的意志、行为使然，所以狱政管理作为刑事范畴内的特殊行政管理活动必须时时处处做到有法可依，使管理活动由“人治型”向“法制型”转变，以实现社会正义和法律正义。

关键词狱政管理现状及问题解决方法创新

监狱作为刑罚执行机关，担负着改造罪犯和维护社会稳定的神圣责任，我国监狱事业从建国初期至今已改造了数以万计的罪犯，取得了世人瞩目的成就，监狱管理工作也得到了快速发展。在长期的监管实践中，以改造人为宗旨，不断推进监狱工作法制化、科学化、社会化，逐渐成为新世纪中国监狱继承传统、开拓创新的重要战略举措，这一战略的稳步实施，有赖于监狱工作从各个层面上广泛推行。其中，作为监狱工作最集中概括和全过程表现的狱政管理，其科学化程度如何，不仅从根本上制约着狱政管理自身的质量与效果，而且在很大程度上影响着监狱工作的科学化乃至法制化、社会化。
一、狱政管理的内涵和意义
狱政管理，是监狱对罪犯实施监管和行政管理活动的总称。当前狱政管理工作的基本内容主要体现在监管改造和罪犯HYPERLINK"http://baike.baidu.com/subview/2944915/2944915.htm"\t"_blank"处遇方面：即监狱通过对罪犯的监管改造和分类处遇利用狱政管理、教育改造、劳动改造、心理矫治改造罪犯的四大基本手段，对罪犯进行惩戒威慑、规范约束、养成教育、保障感化、激励督导和组织过渡，提供罪犯服刑改造生活上的物质保障，以合法的强制作为劳动、教育等改造手段为后盾，建立规范有序的监管改造环境，保证监管改造场所的安全，保障惩罚改造工作的顺利进行。狱政管理是监狱工作的重要组成部分，贯穿于惩罚和改造罪犯的过程，渗透在监狱工作的各个方面。狱政管理的内容十分广泛，是一项政策性和法律性很强，而且非常具体和复杂的工作。在罪犯管理工作中恰当运用狱政管理手段，积极发挥教育改造的功能，保证劳动改造的实施，是民警管理教育罪犯的重要措施。
二、狱政管理工作的现状
（一）管理理念存在偏差
自新中国成立以来，我国的监狱立法建设取得了不少成就，但中国传统文化根深蒂固的影响，使得监狱管理活动中的人治权威影响仍难根除。旧的监狱管理模式在科学文明管理要求下的中已经有诸多的不适宜，部分民警长期处于机械式的工作状态，产生了思想的惰性、麻痹，忽略了社会和时代的变迁，缺少科学发展的眼光，对新的管理模式和科学的管理教育方式缺乏了解和支持，习惯于简单粗暴的管理方式，以民警威严形象自居，缺少与罪犯心与心的交流，更缺少“换位思考”的觉悟，难以将倡导的人性化管理融入日常工作，与罪犯勾通形成隔阂。由于以上种种主观因素的影响致使部分民警在遇到棘手问题时出现了“不会管、不敢管、不愿管”的现象。
为了保证监狱的改造安全，在狱政管理过程中，偏重于监狱安全的静态性，人为地阻却民警与罪犯的在许多情况下的良性互动，忽视了监狱安全的本质在于动态性，安全资源配置方面更是不惜成本、不计代价，在适量资源发挥作用足以保证安全的情况下，过量地投入资源，不仅带来了资源的浪费，而且造成了内耗。在监管措施设施相当得力和完好的当下，罪犯的逃跑已多年实现零指标，安全防范工作却尚未能及时由防逃跑转向防罪犯安全生产事故、罪犯人际矛盾突发重大事件、以及罪犯心理异常突发重大事件。
罪犯在劳动改造过程中的生产管理是促进劳动改造效果的重要手段，但只抓生产的管理就是变相地蚕食在生产过程中的狱政管理。当前狱政管理在确保安全的前提下，开始向着帮助监狱生产、尤其是生产管理异化。狱政管理所肩负的对罪犯的惩罚与矫正、养成的任务，变相地体现为强制罪犯适应繁重的劳动、提高罪犯的劳动技能，而对转变罪犯的罪错意识、矫正他们的非常态行为、养成罪犯的社会化思想与行为却逐渐被忽视。
（二）管理制度存在偏差
我国传统的监狱管理体制，是在高度集中的计划经济体制和强有力的社会控制环境下形成的，面对改革开放后社会主义市场经济体制不断完善的新形势,现行监狱管理体制显现出了很大的局限性。在全面落实依法治国方略和建设社会主义政治文明的新历史条件下,我国传统监狱管理体制的弊端逐渐凸现出来。具体表现为:国家对监狱领导体制不顺,监狱工作在国家刑事司法体系中地位太低,监狱经费严重不足,基层的必要投入缺乏。这些问题在物质形态上的表现就是各种监管安全硬件落后,警戒设施简陋、陈旧;犯人生活文化设施严重缺乏;财政保障不足,警察褔利较差;监狱企业经营陷入困境;监狱地理位置偏僻,交通闭塞;监狱管理人员的生活与社会严重隔离，等等。面对现行监狱管理体制存在的弊端，作为监狱工作基本内容的狱政管理，其工作的复杂与艰辛也尤为突出。
（三）、管理方式存在欠缺
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