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加工贸易转型升级政策执行问题研究——以东莞为例综述报告
加工贸易是指国内企业将原材料、零部件、组件等加工后出口，从而实现外汇收入的活动。作为中国对外开放的重要策略，加工贸易在我国经济发展中扮演着举足轻重的角色。但是，经济增长速度下降、消费升级、贸易保护主义浪潮等因素使得传统的加工贸易面临着困境。如何加快加工贸易转型升级，成为当前亟需解决的问题。
东莞是中国著名的制造业城市，是加工贸易的重要产业基地之一。东莞市政府于2017年发布《关于东莞市深化加工贸易转型升级的实施方案（2017-2020）》，明确提出了加快转型升级的五项任务，即加快先进制造业发展、推动工业互联网发展、加快创客创新发展、加强自主品牌建设、深入推进开放型经济发展。本文将结合政策执行的案例与实证分析，从政策背景、政策目标、政策因素、政策效果等方面，对加工贸易转型升级政策执行问题进行研究。
一、政策背景
在经济全球化的背景下，我国加工贸易面临着外部环境变化的威胁。2018年，美国发起了多轮贸易战，加征关税导致我国出口遭受重创。为了应对外部环境的不确定性，中国政府出台了多项措施，鼓励加工贸易向高端制造业、科技创新产业转型升级，提高企业抵御风险的能力。
二、政策目标
在转型升级方面，东莞市政府提出了一系列的政策措施。首先，加快先进制造业发展。鼓励企业加大科技研发投入，推动机器人自动化等新兴技术的应用。其次，推动工业互联网发展。鼓励企业利用“大数据”、“云计算”等技术提高生产效率，并建立起整个产业链条的信息共享平台。再次，加速推进创客创新发展。鼓励高校、科研机构、企业等各类创新主体加强合作，提高科技成果转化率。第四，加强自主品牌建设。鼓励企业创造自有品牌，提高产品附加值。最后，深入推进开放型经济发展。增强东莞与周边地区的经济联系，打造区域经济合作示范区。
三、政策因素
东莞市政府发布的《实施方案》中明确提出了多项实施措施。例如，建设大型社会化创新平台，促进知识产权创新。制定新的产业发展规划，鼓励加快发展高附加值产业。支持企业科技创新，提供财税优惠政策。鼓励企业合作创新，提高创新合作水平。同时，本方案对产业结构优化有详尽规划，重点发展先进装备制造、电子信息等战略性新兴产业。政府明确提出的这些具体措施为政策执行提供了实际操作手册。
四、政策效果
东莞市政府的政策实施取得了一定的成效。首先是工业经济效益提升。2018年，全市规上工业增加值增长6.1%，工业企业主营业务收入增长6.3%。高新技术产业和战略性新兴产业的增长速度更加迅猛，分别增长12.3%和12.2%。其次是创新能力提升。2018年，全市技术合同交易额达300亿元，高新技术企业达832家。另外，在国家工信部的“中关村品牌”评选中，东莞企业数量和获奖数量均居全国第三位。最后，招商引资能力提升。2018年，全市到位外资176.2亿美元，同比增长13.3%，实际使用外资跃居全国第10位。
综上所述，加工贸易转型升级的政策执行问题是当前重要的课题。作为加工贸易重要的产业基地之一，东莞市政府发布的《关于东莞市深化加工贸易转型升级的实施方案（2017-2020）》在政策目标、政策因素、政策效果等方面均有积极的表现。但是，加工贸易转型升级需要全社会协同作战，需要企业和政府共同努力，继续加大政策执行的力度，提高政策质量，助推加工贸易转型升级迈上新台阶。