中国主体功能区规划.pptx

中国主体功能区规划
——基础性、约束性、战略性的空间规划功能区:国家“十一五”规划《纲要》明确提出：根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。这是为科学开发和保护我国国土空间资源的空间开发战略。

——“十一五”规划加快实施主体功能区战略，推动各地区严格
按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化
格局、农业发展格局、生态安全格局。

——“十八大”报告主要内容一个国家的国土空间是十分珍贵的资源，是人们赖以生存和发展的基础
从人类生产和生活实践活动的经验和教训看，科学地开发和利用国土空间必须首先遵循两条原则：
一是体现人与自然的和谐性，一定要在适宜的地方开发，并保护好环境，不能产生威胁生存的污染
二是保持可持续性，不能即期过度开发，一定给子孙后代留有余地，以维系可持续发展科学开发生存和发展空间的需要
顺应未来发展趋势的需要
实现人口、经济、资源环境协调发展的需要
增强区域调控针对性和有效性的需要（一）科学开发生存和发展空间的需要（一）科学开发生存和发展空间的需要（一）科学开发生存和发展空间的需要（一）科学开发生存和发展空间的需要（一）科学开发生存和发展空间的需要一、为什么要推进形成主体功能区？一些地区滥设开发区，乱占耕地，使绿色空间快速减少。据2003年的调查，各类园区在内的独立工矿占用耕地168万亩，同比增长37%
一些大城市“摊大饼”式扩张，小城镇建设遍地开花，造成城市空间布局不合理，并导致城镇建设用地过快增长
2001年到2005年，我国城镇建成区面积由22439平方公里增加到32521平方公里，5年增长了35%，但同期这些区域的人口增长率却远低于这个数字一些地区不顾资源环境承载能力，盲目进行开发，造成水源污染，河湖干涸，环境污染严重，生态系统退化
许多地区因超采地下水，出现了大面积地面沉降
超载过牧，造成草原沙化退化
过度开垦带来荒漠化和水土地流失。据有关资料，我国水土流失面积达356万平方公里，占国土总面积的37.1%，沙化土地面积174万平方公里，占国土总面积的18.1%一、为什么要推进形成主体功能区？一、为什么要推进形成主体功能区？工业化进程加快，服务业、能源、水利、环保等用地需求大幅度增加，部分区域的工业用地需求将持续增加
城市化进程加快，城市居住、基础设施、公共服务等建设用地需求将较大幅度增加
随着人民生活水平的提高，汽车更加普及，旅游休闲等长距离出行和货物运输增多，交通用地保持旺盛需求
人们的环境意识增强，对人居环境和绿色空间的要求更高，生态用地需求也将增加
未来十几年，我国将有近3亿农民从农村转移到城市，为这些农村人口开辟新的生活和发展空间，这在世界发展史上也是史无前例的一、为什么要推进形成主体功能区？一、为什么要推进形成主体功能区？一、为什么要推进形成主体功能区？日本人口持续向三大都市圈和太平洋带状地带集中一、为什么要推进形成主体功能区？一、为什么要推进形成主体功能区？一、为什么要推进形成主体功能区？一、为什么要推进形成主体功能区？一、为什么要推进形成主体功能区？以行政区为单元编制规划、制定政策、安排投资，易缺乏针对性
单纯按产业或领域制定财政政策和投资政策，难以有效引导不同区域发挥比较优势，也难以有效解决不同区域发展面临的急迫问题
不考虑不同地区发展条件的差异，用同一标准来评价各地区经济社会发展的成就，难以对地方政府的工作作出客观评价一、为什么要推进形成主体功能区？战略目标
主体功能区的定位和发展方向
分类管理的区域政策
主体功能区战略的实施（一）战略目标二、推进形成主体功能区要形成什么？优化开发主体功能区规划的层次
主体功能区规划的政策
规划制定中需处理好的重大关系（一）主体功能区规划的层次（一）主体功能区规划的层次市县两级行政区空间尺度较小，空间开发和管理的问题更具体，不必再划定主体功能区,市县的主要任务是：主体功能区配套政策建立以基本公共服务均等化为目标，适应主体功能区要求的公共财政体制实行按领域安排与按主体功能区安排相结合的政策实行按主体功能区定位进行分类管理的产业政策确保全国耕地保有量18亿亩目标，实行差别化的土地利用政策，促进集约用地、节约用地按照主体功能定位引导人口有序流动并定居根据功能定位和环境容量，实行分类管理的环境政策建立和完善全面落实科学发展观，符合推进形成主体功能区要求的绩效评价体系（三）规划制定中需处理好的重大关系1、开发和发展的关系从微观上讲，对土地等自然资源进行利用的各种生产建设活动都可以看作是开发，即只要“动土”就属于开发。从宏观上讲，开发是指大规模推进