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我国包干财政体制的改革过程及其启示研究
我国包干财政体制的改革过程及其启示研究
摘要：包干财政体制是我国改革开放初期推行的一项重要财政改革措施。本文拟通过分析我国包干财政体制的改革过程及其启示，希望能够在总结经验教训的基础上，为我国当前财政体制改革提供参考。
关键词：包干财政体制；改革过程；启示；财政体制改革
一、引言
自我国改革开放以来，我们逐步实行了一系列的经济体制改革，其中包括财政体制改革。包干财政体制是我国在改革开放初期推行的一项重要改革措施，通过全面推行包干制度，推动了财政职能的转变和政府职能的调整。本文拟以我国包干财政体制的改革过程及其启示为主题，重点分析包干财政体制的改革历程，总结其中的经验教训，为当前我国财政体制改革提供一定的参考。
二、我国包干财政体制的改革过程
1.包干财政体制的形成背景
改革开放初期，我国面临着经济体制改革的巨大挑战。计划经济体制下，中央政府对地方财政有着严格的控制，地方财政主要依靠中央的财政拨款。然而，计划经济下的资源配置方式造成了效率低下和浪费现象严重，如果继续这种模式，无法推动经济的快速发展。因此，我国开始探索一种更加适应市场经济发展的财政体制。
2.包干财政体制的推行及改革
包干财政体制的推行可以追溯到1978年，当时在四川省自贡市试点推行了包干制度。随后，在全国范围内陆续展开了包干财政体制的改革试点。包干财政体制的核心是“包干包管”，即中央财政包干地方财政，地方财政包干下级财政。这种体制的推行，在一定程度上实现了中央和地方财政的分权，增强了地方政府的财政自主权。
然而，随着改革的不断深入，包干财政体制的弊端也渐渐显现。首先，包干财政体制导致资源配置过于偏向地方，一些地方政府过分追求经济增长，忽视了生态环境的保护。其次，包干财政体制给地方政府带来了过大的财政压力，一些地方政府财政困难，不能为基本公共服务提供足够的资金支持。另外，包干财政体制容易导致地方政府之间的激烈竞争，造成资源的浪费和重复建设。
3.包干财政体制改革的途径和成效
基于以上问题，我国开始对包干财政体制进行改革。随着市场经济的发展和人民生活水平的提高，财政体制需要进一步转变，以适应新的经济形势。在改革过程中，我国采取了一系列措施，包括财政转移支付制度的建立，地方政府债务管理的加强，财政责任制的完善等。
改革进行至今，取得了一定的成效。通过财政转移支付制度的建立，中央政府可以通过向地方政府提供转移支付来调节地方财政收入和支出的差距，确保地方政府基本公共服务的运行。此外，债务管理的加强也有效控制了地方政府债务规模的扩大。财政责任制的完善，提高了地方政府的财政管理能力和自主权。
三、我国包干财政体制改革的启示
1.保持政府的职能转变
包干财政体制的推行，促使了财政职能的转变和政府职能的调整。在推动财政体制改革过程中，政府应继续创新，适应市场经济发展的需要，进一步减少政府过多干预市场经济的行为，更好地发挥市场在资源配置中的作用。
2.建立有效的财政转移支付制度
包干财政体制改革中，财政转移支付制度的建立是一个重要举措。通过财政转移支付制度，可以调节地方财政收支差距，保障地方政府基本公共服务的运行。因此，在当前我国财政体制改革中，应进一步完善财政转移支付制度，实现资源的合理调配。
3.加强地方政府债务管理
地方政府债务过大是我国当前财政体制面临的一个重要问题。因此，在财政体制改革中，应加强地方政府债务管理，建立有效的风险监测和控制机制，防止地方政府债务规模过大，确保财政风险的可控性。
4.完善财政责任制
财政责任制是我国财政体制改革中的一项重要改革内容。通过完善财政责任制，可以提高地方政府的财政管理能力和自主权，促进地方政府财务状况的透明度与规范性。
四、结论
通过对我国包干财政体制的改革过程及其启示的研究，我们可以得出以下结论：
包干财政体制在我国改革开放初期起到了积极的推动作用，促进了财政职能的转变和政府职能的调整。
包干财政体制改革过程中出现了一些问题，如资源配置偏向地方、地方政府财政压力过大等。
为了解决这些问题，在包干财政体制改革中，我国采取了一系列措施，包括财政转移支付制度的建立、地方政府债务管理的加强等。
财政体制改革是一个长期而复杂的过程，需要政府继续创新，适应市场经济发展的需要。
在当前我国财政体制改革中，应注意建立有效的财政转移支付制度，加强地方政府债务管理，完善财政责任制等。
通过总结包干财政体制改革过程及其启示，为当前我国财政体制改革提供一定的参考和借鉴意义。希望能够在改革的道路上不断探索，为推动我国经济的持续健康发展做出更大贡献。