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做好财政工作的几点思考

财政工作事关国计民生。随着经济的发展，人民物质文化需求的
日益增长，财政工作面临越来越多的挑战和考验，如何切实提升财政
工作管理水平，更好地推动经济发展和民生改善，笔者认为应着力做
好以下几项工作。

一、确保整体，兼顾局部

确保整体，是指财政如何保障本级政府施政的顺利推进，需处理
好财政与本级政府及其各部门之间的关系；兼顾局部，是指财政内部
如何保持协调性，需处理好财政内部各机构之间以及上下级财政之间
的关系。

确保整体，必须树立大局意识当好参谋。要在党委、政府的战略
上谋划财政工作，在财政职能上定位财政工作，在统筹协调方方面面
关系上开展财政工作。必须树立政治意识当好助手。财政每笔收支，
无不体现在促发展、保民生、维稳定上，心中掌平政治秤，脑中绷紧
发展弦、民生弦、稳定弦，确保收入得法、支出得当。必须树立服务
意识当好先锋。财政代表政府行使职能，开展收支活动，受命在上层、
运筹在中层、执行在基层，必须为预算单位、企业、基层、民众服好
务，在服务中听取和反映服务对象心声，在服务中树立和维护党委和
政府形象。

兼顾局部，对内要树立一盘棋思想，着着慎、步步进。班子团结
能干事，队伍干练能成事。对上要树立一条渠思想，活源头、不断流。
积极争取政策和资金，支持本级建设和发展。对下要树立一条河思想，
蓄满水、开要阐。铺路搭桥保基层，夯实基础保双赢。

二、积极培育财源，大力增收节支

增收节支是财政工作永恒的主题。较之增收而言，节支更敏感，
根本的是要科学界定财政供养范围，科学核定财政支出标准，实现支
出效率最大化。在组织收入上，要认真分析税源结构，把握宏观经济
形势，了解微观发展态势，做到依法应收尽收。在安排支出上，刚性
支出迎着走，打满打足；弹性支出选着走，量力而行。这样，努力增
收保住预算盘子，挤出资金支持财源建设。

在财源建设方面，既要涵养老财源，又要不断培育新财源。老财
源要稳中有进，新财源要做大做强。一是要创造政策措施环境。发挥
财政政策的导向作用，综合运用国债、税收、财政贴息等多种政策手
段，认真落实国家振兴东北等老工业基地、战略性新兴产业、扶持就
业和再就业等财税优惠政策措施，培育和发展国有、集体、个体民营
经济在内的各类市场主体，不断增强经济发展的内在动力，促进经济
的稳定增长。二是要创造资金资产环境。发挥财政资金的导向作用，
围绕党委、政府的经济发展战略，整合工业、农业、科技、基本建设、
招商引资、文化产业等各类专项资金，发展高端产业，扶持重点区域、
重点产业、重点企业、重点项目，激发企业活力，促进企业做精、做
大、做强。要整合包括土地、道路、桥梁、广场在内的城市资产，在
推进城市向国际化现代化大都市迈进的过程中，实现经营城市上台
阶，逐步使经营城市的收益成为财政收入的重要补充。三是大力支持
民营经济、中小企业发展。市场经济越完善，民营经济、中小企业越
将成为城市经济的主体。民营经济最具活力、最有潜力，在政策上要
积极引导，在资金上要尽力扶持，在服务上要全力改进，促进民营经
济不断发展壮大。四是要积极参与驻地中省直企业的合作与发展。要
深入研究、制定切实有效措施，发挥好中省直企业与地方两个积极性，
问政于企、问计于民，实现中央与地方发展“共赢”。

在增收方面，一是要强化税收管理、提高征管计量。挖掘薄弱环
节和领域，堵塞税款流失的漏洞，切实做到依法计征，应收尽收。加
强收入任务管理，要向国税、地税部门下达年度税收任务，层层分解
落实责任，加强收入收缴管理，确保所有财政收入及时足额入库。二
是加强重点税源、重点税收监控。加强对重点企业、重点地区、重点
环节的收入分析，了解一次性建设、交易行为动态，做到经常性收入、
一次性收入一起抓。三是坚持依法治税、强力清欠。认真贯彻落实税
收征管法及其实施细则，加强税收减免管理，建立清欠责任，追缴陈
欠，杜绝新欠。四是加强非税收入管理。完善收缴分离、罚缴分离管
理模式，规范非税收入征缴程序，建立以票据管理为中心，以账户监
控为手段，以信息管理系统为支持，以必要的前置审核为补充的非税
收入就地缴库体系，实现各项收入直达国库或财政专户。
三、强化预算约束，严控重点追加

要明确财政供养范围。属于向社会提供公共产品和公共服务的，
由财政全额供给；属于既向社会提供公共产品和公共服务，又部分向
市场提供产品和服务的单位，由财政差额供给；属于提供非公共产品
和非公共服务的，财政停止供给。

要确定财政支出标准。根据各部门不同工作性质确定不同的支出
标准。根据经济发展状况，确定预算支出标准调整周期。

要硬化预算约束。在财政供给范围、支出标准确定后，要采取零
基预算方法，编制以部门预算为基础的综合财政预算。明确财政部门、
其他部门在编制年度预算时的责任。