汶川地震的理性思考：学校安全危机管理体系的构建.docx

汶川地震的理性思考：学校安全危机管理体系的构建陈南[摘要]汶川地震使当地中小学的校舍和师生遭受重创社会和媒体普遍把造成校舍坍塌和师生群死群伤的原因归结为工程质量不合格认为“豆腐渣工程”是导致灾难的罪魁祸首。实例证明：造成校舍坍塌和人员伤亡严重的原因除了工程施工质量不合格因素师生缺乏相关的避灾知识和实战演练也是极为重要的因素之一。从更深层面暴露出目前中小学安全管理的体制性问题。即：中小学缺乏一个对危机进行有效预防与及时预警、统一指挥与协调的制度性平台——学校安全危机管理体系。本文通过探讨包括由危机前的预测管理、预防管理、危机爆发时的反应管理、危机结束时的恢复管理等要素构建的学校安全危机管理体系框架力求寻找出一个适合中小学师生安全的危机管理体系。[关键词]学校安全危机管理体系构建5•12汶川大地震造成汶川地区中小学的校舍大量坍塌、学生伤亡惨重。社会和媒体普遍把造成学生群死群伤的原因归结为校舍的工程质量不合格认为“豆腐渣工程”是导致灾难的罪魁祸首。但从在突如其来的大灾难面前学校没有应急准备一切显得毫无章法的场面来看。绝大多数学校存在着既没有灾害预警体系师生也没有各种避灾救助知识平时更没有实战演练的问题。以此推断造成伤亡严重的原因除工程施工质量不合格因素地震发生时学生缺乏避灾知识和实战演练也是极为重要的因素之一。客观的反映出目前学校的管理体制与新修订的《教育法》规定：“学校应当建立、健全安全制度和应急机制对学生进行安全教育加强管理及时消除隐患预防发生事故”①的要求还有很大的差距！暴露出学校缺乏一个对安全危机进行有效预防与及时预警、统一指挥与协调的制度性平台——学校安全危机管理体系。对于学校危机国内外学者大体有着较相似的认识即都认为凡是发生在校园内或与学校成员有关的事件或情景对学校成员造成不安、压力和伤害而以校园当时的人力与资源又难以立即有效解决的事件均称为校园危机。从中小学校园危机的案例来看主要包括两大类一类是自然灾害不可抗力引起火灾、地震、台风、洪水、泥石流等另一类是人为因素引发的突发性事件注①、参见《中华人民共和国义务教育法》第三章学校第二十四条.法律出版社20077。如公共环境卫生、健康卫生、疾病预防和医疗卫生事件、火灾、工程质量等造成的重大事故。本文以学校如何预防自然灾害为切入点初步探讨学校安全危机管理体系的框架构建力求找出一个适合中小学的学校安全危机管理体系。一、国内外学校危机管理和防范的现状（1）、国外学校危机管理和防范的现状对于学校危机不同的国家根据本国的实际情况结合危机管理的理论形成了不同的危机管理模式。欧美国家及日本对学校危机管理的研究相对较早。不仅注重强化公共管理者的危机管理意识而且不惜花费巨资对学生进行经常性的危机意识教育和培养。在美国几乎每个州都有专门的学校管理机构对危机管理进行研究为本州内的所有学区危机管理报告的制定提供意见编写《公民应对危机指南》宣传册、组织本州的危机管理人员进行培训等工作。日本作为地震频发国家具有比较完善的地质灾害预警系统和卓有成效的地震知识普及工作非常重视培养学生的生存意识和生存本领每年都要组织学生参加地震自救演习从小就灌输普及避灾知识从幼儿园开始时就会被带到地震模拟车上学习逃生技能。家家户户的门窗附近都备有矿泉水、压缩饼干、手电筒以及急救包就连新潮的电脑游戏也专门开发考验人们在强震下应急对策的软件。国外发达国家对学生危机意识的培养确实值得我们借鉴。（2）、国内学校危机管理和防范的现状2003年的“非典”危机使我国付出了巨大的社会成本和代价引发了政府对公共危机管理的反思催生了我国现代危机管理机制的初步建立。形成了危机管理的制度性框架尤其是在应急预案体系的建设方面取得了长足的进展。学校危机管理作为危机管理体系的一个分支。对其现状进行分析不难发现其中还存在着很多不足之处表现出学校危机意识不足危机预警体系不健全法律体系也与现实要求有一定的差距缺少相应的权责机制等问题。在危机处置能力和危机管理的系统化和制度化等方面还有很大的发展空间。例如：1、校园危机存在着没有相应的分级的问题。在我国官方按突发公共事件的性质严重程度、可控性和影响范围分为：Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。①注①、国务院.国家突发公共事件总体应急预案(EB/OL)http://www.gow.cn/jigl/2005一08/07/content-21048.htm2006一09一20.而国内学者对校园危机的分级探讨较少基本上没有把校园危机分级纳入讨论范围。2、我们是最重视学生在校期间安全但只是重视学生安全而不是对学生进行安全教育很多学校根本就没有开设相