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经济探讨2004年第2期
唯实JINGJITANTAO
我国近年来经营城市理论研究综述
秦岭

(中共江都市委党校,江苏江都225200)

关键词:经营城市;研究成果;理论综述
中图分类号:F290文献标识码:A文章编号:1004-1605(2004)02-0030-06

城市是一个国家或地区的经济、政治和文化中市等)经济发展,应当同样具有较大的应用价值和
心,是创造物质文明、政治文明、精神文明的载体。借鉴意义。当然,研究城市经营必然要与经营城市
在我国,自1993年,大连市率先提出经营城市以的具体实践相结合,因此“城市经营”的理论、思想
来,经过10年的实践,这一概念开始为人们所接和方法,是对“经营城市”的具体实践进行总结、提
受。尤其是近几年,不少城市都已将“经营城市”作炼、升华并与其它学科相结合的产物。[3]
为发展的定位思路,从而引起社会的极大关注,并为了论述的方便,在下面的综述中,笔者对两
已成为理论研究的热点。为了更好地实施经营城者不作区分,而直接选择经营城市的概念。
市战略,加快城市建设和发展的步伐,现将21世纪关于经营城市的概念有各种描述,大致可分为
以来理论界有关经营城市的研究成果作一综述。以下几类:其一侧重于城市建设说。如中国城市经
济学会中等城市研究会给出的定义是:经营城市就
一、经营城市的概念
是运用市场经济的手段,对构成城市空间和城市功
是“经营城市”还是“城市经营”,理论界存在两能载体的自然生成资本(如土地等)和人力作用的
种争论:一为同一说,一为异同说。现分述如下:资本(如道路、桥梁等基础设施)及其相关的延伸资
1.同一说。大多数学者均认为“经营城市”与本(如广场、街道的冠名权)进行集聚、重组和营运,
“城市经营”是同一概念。如江曼琦撰文以为“经营从中获得一定的收益,再将这笔收益投入到城市建
城市”或是“城市经营”二者在内涵上并无多大的区设的新项目中,走以城养城以城建城的新路子,促
别。“城市经营”侧重于表示一种概念、一种思想,进城市发展步入良性循环的轨道。其二侧重于资
类似于我们通常所说的“企业管理”,而“经营城市”源运作说。经营城市,简言之是把城市的资源和延
则侧重于表示一种行为、一种处理事务的方式。在伸资源作为资产,通过市场运作,获取经济、社会、
目前,城市经营的概念更能体现城市政府转变观念环境效益,促进城市发展。[4]其三侧重于城市产业
[1]
的思想。踪家峰等学者认为“,经营城市”与“城市说。所谓经营城市,也就是经营城市的产业,亦即
经营”其基本涵义相同,作为科学研究之用“,城市城市的三次产业,包括城市的农业、工业和服务业
经营”之术语更为恰当,而“经营城市”在城市管理等。必须指出,这三次产业都是城市经济社会赖以
[2]
的实践中则有用武之地。生存与发展的物质基础和条件,它们都是城市所需
2.异同说。有部分学者认为“,经营城市”与要、所必备的。[5]其四侧重于城市投资说。有的学
“城市经营”是两个不同的概念。“城市经营”是研者认为经营城市就是要从根本上改变投资主体,打
究“经营城市”规律的科学。其理由是要“经营城破原来城市建设由政府包揽起来的格局,利用市场
市”就必须与具体某一城市的实际相结合,而“城市机制建立城市建设的多元投资体系。[6]其五侧重于
经营”是想给出对各类城市开展经营活动具有直接城市优化说。认为经营城市是城市要素的优化组
指导作用的思想方法,其理论体系和经营思路对于合:即城市产业的优化组合、城市土地利用的优化
推动我国不同层次和规模的区域(如城镇、县区、省组合、城市资本的优化组合、城市无形资产的创造、

[作者简介]秦岭(1950-),男,江苏江都人,江都市社会科学信息中心主任,中共江都市委党校高级讲师。

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城市环境的优化、城市文化的优化与提升。[7]其六其内涵、内容等皆处于完善与发展中。
侧重于城市战略说。即经营城市是城市政府依据第四种观点认为,经营城市的内涵极为丰富而
城市发展战略,广泛引用市场机制和营销手段,充又深刻。对此人们还在深入研究、探索之中。其内
分挖掘与合理开发城市自身资源,科学地组织资涵在目前至少包括如下几个重要部分或方面:一是
源、资产、资本、资金的市场化运营,做到增值财富、经营城市的物质对象。首先从产业的角度分析,是
优化产业发展、加快城市建设,藉以提高城市的整指城市的三次产业。其次是从要素的角度分析,包
体功能、环境质量和综合实力,实现城市可持续发括土地经营、劳动力与人才经营、资本经营、技术及
展的一种谋略和战略措施。[8]其七侧重于城市市容信息经