01李兵弟城乡统筹规划制度构建与政策思考.ppt

城乡统筹规划：制度构建与政策思考一、对当前统筹城乡发展阶段的基本认识概况
2009年底城乡居民点：
655个城市，6.05亿人
19322个建制镇（县城关镇1635个，以下数据不含县城关镇）
14848个乡（集镇），696个农场
全国共有266.6万个村庄（2004年320.7万个，1990年377.32万个）；行政村（村委会驻地）59.7万个（63.4万个）
2008年户籍总人口9.46亿人，1.3亿左右非农人口

全国建设用地面积大约22万多平方公里
其中：城市建设用地面积大约有5万多平方公里（城市3.6、县城关镇1.5万平方公里）
其中：村镇现状建设用地面积约17万平方公里（建制镇3、集镇0.8、村庄13.2万平方公里）（一）城乡统筹发展阶段的基本判断这段话蕴含着统筹城乡深化改革的三个基点：一是转变经济发展方式必须寻求新的路径突破，即包括绿色能源等高端科技产业创新，也包括转变城市发展方式，内需为主，实现以民生为本、民安为重、民富为要，统筹城乡、协调区域、促进科学发展的路径突破；二是深化农村改革发展必须突破部门限制，农村发展问题仅仅依靠农村自身改革已经解决不了，城镇化本质上是一个公共过程、公共品提供过程，农村问题只能在这一进程中解决；三是统筹城乡改革发展必须更多地关注受益层面，摆脱近些年改革受益面偏窄，受益层面精英化、高层化的危险倾向，让广大农民和城市弱势群体都能公平地享受改革开放成果。国家发展目标——由满足生存型向全方位促进发展消费型转变国家的社会建设和社会事业发展被提到了更高的位置（二）现阶段城乡差距扩大成因的基本分析
1978年农民人均纯收入134元，2009年5153元，同期城镇居民人均可支配收入343元，17175元。城乡收入差从30年前的2.56：1到3.33：1
成都市2009年2.62：1
判断：城乡差距持续扩大的基本成因已经从产品形态转向了价值形态——即“主要表现为农村资源要素价值流失”。（三大主要因素）

政治上的表现——没有在城乡按照相同的人口比例选举人大代表（50年代80万:1，城市10万:1；79年县4:1，省5:1，全国8:1；95年共同为4:1，2010年选举法修改正式通过为1:1）（三）统筹城乡规划的宏观定位与基本要求

十七届五中全会公报：……“要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，……”“要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，……”

中央农村工作会议：把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，……。（四）现阶段城乡统筹规划的基本目标指向

消除发展的三大不平衡——区域、城乡、社会发展
推进实现四项基本目标：
建立城乡统一的要素市场。让先进生产要素向农村流动，让主要市场要素在城乡之间流转，解决农村资源要素价值的不断流失。涉及到规划、土地、水、环境、公共财政投资以及其他产业要素
基础设施服务逐步延伸到城乡全领域。尤其是网络化的基础设施延伸到农村地区全部行政村，解决部分农村地区基础设施极度短缺的问题
基本公共服务逐步均等化。主要是就业平等、社会保障、医疗保障、公共基础教育和城乡居民的居住权利等向农村实现全覆盖
统筹城乡社会管理与公共服务。让现代文明向农村传播，现代文化和现代管理覆盖农村全部社区（五）国家深化农村改革发展一系列举措——经过几年来的艰辛探索、不懈努力，我们已经鲜明确立起统筹城乡发展的基本方略，基本构建起统筹城乡发展的政策体系，初步搭建起统筹城乡发展的制度框架，在统筹城乡发展的道路上迈出了重大而坚实的步伐。二、统筹城乡规划的制度构建与思考1、基本观点——分散化发展城镇道路行不通迄今为止，人类的城镇化道路并没有走完。一些发达国家，尤其是发达的经济大国的发展历程已经证明并且在继续证明，脱离现代农业，失却繁荣稳定农村的支持，单纯推动工业化、城镇化、信息化、全球化的发展道路充满着极大的危险性、不可预见性和不可持续性鼓励各地开展城乡统筹多样化选择和多模式探索。我国是人口大国，又是农产品的生产和消费大国，更要处理好发展过程中的城乡关系。各级政府都要在统筹城乡发展改革时，给出一定阶段内不能突破的政策底限，指明必须把握的目标方向“发达国家乡村建设考察与政策研究”、“国外城市郊区化发展研究”课题：
西方国家战后分散化发展有其自身的政治条件和经济基础，避免战争破坏是分散化城市发展模式最基本的政治原因；现代科学技术发展已经成为城市分散化发展的物质基础；西