案例经济增长与环境保护.doc

招商变为“招伤”不行取

2005-9-22

日前，苏北某县举行了一个“投资说明推介会”，县委书记在会上历数该县对外招商的“法宝”时，除了民众耳熟能详的诸如“土地价钱全省最低，规费征收全省最少”外，

还有一条“全部手续24小时以内办妥”。这就是一些地方尊崇的“招商绿色通道”。

这种“招商绿色通道”，本义是缩短招商项目审批时限、提高审批效率的新体制。在政府部门做事效率低下、推委扯皮风流行的状况下，推出这一口号有其必定的踊跃意义。可是，这一口号又离开实质，简单带来许多的缺点，造成政府有关部门弱化看管。试想，审

批一个项目，没有一准时间根本做不下来，像环境影响评论，就是一项繁琐的工作，根本不可能在一时节间内做出来。要求全部手续在24小时内办妥，实质上等于要求政府职能部门放弃必需的市场看管职能。在实质工作中，一些地方主要领导常常以“绿色通道”为由，暗示甚至威迫领土资源、环境保护等部门弱化看管，结果引来的多是一些高污染、高能耗的“黑色项目”，招商变为了“招伤”。“环保门槛一降再降，看管职能一弱再弱，污染处分一减再减”，这是近来几年一些地方招商引资过程中出现的一股歪风。很多地方一味追求GDP为主的经济指标增加，致使地区间招商引资竞争变为了低水平的让利比赛和“降低门槛”的比拼。正是这种“塞在嘴里的所有是馍”的错误观点，滋长了很多非理性的招商行为发生。我们常常能够看到，在一些经济欠发达地域乡村，四五个人组建的“化工厂”，采纳原始方式将化工原液稀释再分装，造成化工污水在村头地头横流；将人家抛弃的废渣、废矿拉回来从头冶炼，不单造成巨大的资源浪费，地域生态环境也深受破坏，最后既伤害了百姓，又伤害了政府的形象。在引资和环保、经济增加和可连续发展之间发生矛盾时，领导者内心的天平应当向哪一方倾斜，其实是对领导干部政绩观、发展观的严重考验。当前家产梯度转移在全国范围内睁开，作为欠发达地域的领导者应当目光远大，实时调整招商引资思路，从激动式的盲目招商转为理性式的科学招商，对招商项目设置严格的“绿色门槛”，该引进的勇敢引进，该拒绝的果断拒绝，防备重数目、轻质量的招商引资。这才是欠发达地域可连续发展的长远之计。（据新华社南京9月21日电记者姜涛）

捡到篮子里都是菜，塞到口里都是馍。

莫让招商成“招伤”

江苏北部地域的金湖县，在落伍的经济和严重的现实眼前，不是从实质出发，复兴经济，而是走了一条被民众称之为“不计结果”、“不计代价”的招商引资之路。该县的工业园区几乎

不一样程度地存在着“空壳化”、“垃圾化”的现象。县政府的招商之路招来的竟是怨声载道！（《半月谈》2004年第17期）

据认识招商引资内幕的金湖居民介绍，在金湖工业园内，许多是国家明令严禁的“五小”项目和污染项目，如“理士（电池）科技有限公司”、“印染针织厂”、“栋删涂料厂”等，造成

当地地下水严重污染，已经发生了多起中毒事故，夺去了许多人的生命，成了“招商不行”变“招伤”。伤害的是法律的尊严、伤害的是党和政府的形象、伤害的是民心。

第一，“金湖招商”严重违犯法律规定，伤害的法律的尊严。我国的公司法、公司法等很多法律法例都明确规定，关于可能造成环境污染以及破坏社会公共利益的招商项目是果断不可以引进和审批的。但是，金湖县政府和一些地方官员却严重违犯规定，把国家明令严禁的、

能造成环境污染和伤害人民生命健康的“五小”项目和污染项目看作“摇钱树”招商引进，置法律于脑后，“冒天下之大不韪”，其所作所为是对法律的渺视，给此后怎样依法行政、依法执政留下了严重的“后遗症”。

其次，“金湖招商”极大地伤害了“民心”，伤害了党和政府在人民民众的形象。金湖县政府口口声声说他们的招商引资工程是为民谋利的“民心工程”，其实是为己“谋利工程”罢了。当地政府明知道是国家明令严禁的“五小”和污染项目，却硬要招商引进，不是受利益驱动和捞取个人利处是什么？理士电池生产项目早已经是外国裁减的污染项目，投资商先去东南亚投资被拒绝，后想在广东、上海或苏州建厂又都被拒绝。2002年，金湖县领导闻讯后，把这一项目当作“宝贝”抢了回来，引资人受重奖，县粮食局局长张某享受副处级待遇，获奖金15万元，家眷被安排到事业单位上班。“理士”公司也获得特别优惠：每亩地价只缴1.8万元，并且享受税收“五免五减半”待遇。因为该公司的产品号称是出口产品，每年县财政还
要返还退税款近300万元。同时，为招商引资，金湖县出台了很多优惠政策，对外商搞优惠，让招商者得优惠。于是乎，“嫁接包装”、“圈地运动”、“组合拼装”等等各样手段争相出笼，

一些干部为欺骗重奖和重用，便把招商实绩所有集中在一个人身上，形成“聚合效应”，让一个典型人物因功受奖，奖金得手