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工业用地布局与城市产业发展

【摘要】
在现代经济发展中，在推动一个城市、一个地区乃至一
国经济增长的过程中，一些特定地理区域内的特定产业集群
起了非常重要的作用。产业园区作为产业集群的主要存在形
式，在我过已有二十余年的发展历史，取得了很大的成就，
已成为经济增长最快、最具活力的特殊区域。文章从城市工
业用地布局与城市产业发展的紧密联系出发，分析了城市产
业发展的过程特点、城市产业发展对我国城市工业用地布局
的影响以及城市规划工业用地对产业发展的影响因素，论证
了城市产业发展与城市规划工业用地布局的关系，提出了产
业发展的趋势、如何与工业用地布局规划相结合的理念。并
对二者如何相互促进更好发展提出了对策。

【关键词】
工业用地布局城市产业发展产业集群产业园区循环经

济生态经济规划对策

工业用地布局：
“工业用地布局”是一个复合概念，它包括“工业用地”
和“布局”两方面的内容。因此，在解释工业用地布局概念
之前，我们首先需要对“工业用地”和布局“进行概念界定。
工业用地：
按照城市中不同地块所承载的城市活动，城市用地的用
途分类可以分为居住、商务商业、工业以及城市设施用地四
大类。本文中的“工业用地“指承载工业生产和工业产品储
存等活动的城市用地，如各种规模的轻、重工业在内的制造
业、批发业和转运、仓储用地等。
布局：
“布局”是指对相关内容的安排和布置，包括空间布置
和时间安排两个层面的含义。本文在论述过程中体积的“布
局”主要指前者，即工业用地的空间布局。
针对不同研究内容，“空间布局”的概念又可分为空间
功能关系组织空间结构设计、空间形体要素布置等；本文中
论及的“布局”概念主要指空间功能关系组织和空间结构设
计。此外，根据空间布局中的具体布置要素；空间布局又可
分为产业空间布局、绿地空间布局、服务空间布局、居住空
间布局、基础设施布局等。本文论及的内容主要是产业空间
布局以及相应的服务空间和基础设施布局。
目前学术界对“工业用地布局”这一概念界定较为模糊；
为了方便在写作过程中明确对象，笔者在综合以上对“工业
用地”和“布局”的概念界定，在参阅中队工业规划方面的
理论著作后，将“工业用地布局”定义为“独立工况企业用
地、工业园区用地以及城市工业用地在产业、服务和基础设
施空间上的功能组织和结构关系。

产业集群和产业园区：
产业集群是指在某一特定的地域中，集中了大量的具有
产业关联的企业，以及相关服务、管理和科研等支撑机构，
在此特定空间范围内共享包括专业人才、市场、、技术和信
息等诸多产业要素，从而使产业和企业间产生共生效应，形
成强劲、持续竞争力，因此获得规模经济和外部经济的双
重效益的现象。
在产业集群中，除了企业外、还存在大量的组织和机构，
如协会、商会、各类中心、大学和科研机构等，一个特定的
产业园区往往就是一个产业集群区域。
产业园区一般是按照产业集聚发展的客观要求，在一定
的地域空间范围内，通过集中配置基础设施并制定一系列相
关优惠政策，吸引或引导工业企业及相关配套产业向该地域
聚集的一种产业空间组织形式。产业园区通常具有明确的空
间界限，具有不同的行政归属，并以不同等级的城镇为依托，
以满足各种相关需求。
产业集群在一个国家经济发展中具有重要的作用，高新
技术产业园区、开发区、创业园区等众多种类的园区无不是
产业区位理论或产业集群理论在实践中的运用。产业园区是
运用政府的力量造成产业的地理集中，创造一个全新的产
业集群，从而获得更高的生产率和竞争优势。产业园区是产
业集群（cluster）的一种实践体现，而产业集群是产业远
去的一种本质特征。区域竞争力的提高较大程度上取决于区
域内产业集聚的速度和强度、数量和质量，而产业园区常常
成为产业集聚的“蓄水池”，并由于它自身强大的制度优势
形成渗透力较强的溢出效应，从此来建立完整意义上的产业
集群，实现区域竞争优势的生产和持续提高。
作为“承载工业生产和工业产品储存等活动的城市用
地”的工业用地，目前主要以产业园区的形式来体现，产业
的门类相对工业区更加齐全，相对结构也更加合理，配套也
更加完善，我们先来了解一下与工业用地布局密不可分的产
业园区的发展情况及存在问题。
一、世界产业园区的发展现状
从1951年在美国西海岸加州斯坦福大学建立世界上第
一个科技工业园—斯坦福科学工业园开始，世界上已有各种
名称和类型的产业园区1000多个。这些产业园已经成为发
展现代工业及高新技术产业的重要基地，对这些国家和地区
乃至全世界的发展都不同程度的发挥了重要推动作用。
世界产业园区的发展过程，大体上可以分为三个阶段
（表1）：

产业园区发展阶段
发展阶段时间（年）发展状况
第一阶段1951-1980缓慢发展
第二阶段1981-1990快速发展