国家自然灾害救助应急预案.doc

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国家自然灾祸救援应急方案

１总则

１．１编制目的

成立健全应付突发重要自然灾祸紧抢救援系统和运转体制，规范紧抢救

助行为，提升紧抢救援能力，快速、有序、高效地实行紧抢救援，最大程度地减少人民民众的生命和财富损失，保护灾区社会稳固。

１．２编制依照

依照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公益事业捐献法》、

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件整体应急方案》、《中华人民共和

国减灾规划（１９９８－２０１０年）》、国务院有关部门“三定”规定及国家有关救灾工作目标、政策和原则，拟订本方案。

１．３合用范围

凡在我国发生的水旱灾祸，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾祸，火山、地震灾祸，山体倒塌、滑坡、泥石流等地质灾祸，风暴潮、海啸等大海灾祸，丛林草原火灾和重要生物灾祸等自然灾祸及其余突发公共事件达到启动

条件的，合用于本方案。

１．４工作原则

（１）以人为本，最大程度地保护人民民众的生命和财富安全。

（２）政府一致领导，分级管理，条块联合，以块为主。

（３）部门亲密配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

（４）依赖民众，充散发挥基层民众自治组织和公益性社会集体的作用。

２启动条件

出现以下任何一种状况，启动本方案。

２．１某一省（区、市）行政地区内，发生水旱灾祸，台风、冰雹、

雪、沙尘暴等气象灾祸，山体倒塌、滑坡、泥石流等地质灾祸，风暴潮、海啸等大海灾祸，丛林草原火灾和重要生物灾祸等自然灾祸，一次灾祸过程

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出现以下状况之一的：

因灾死亡３０人以上；

因灾紧迫转移布置民众１０万人以上；

因灾坍毁房子１万间以上。

２．２发生５级以上破坏性地震，造成２０人以上人员死亡或紧迫转

移布置民众１０万人以上或房子坍毁和严重破坏１万间以上。

２．３事故灾害、公共卫惹祸件、社会安全事件等其余突发公共事件

造成大批人员伤亡、需重要急转移布置或生活救援，视状况启动本方案。

２．４对救援能力特别单薄的地域等特别状况，上述标准可酌情降低。

２．５国务院决定的其余事项。

３组织指挥系统及职责任务

国家减灾委员会（以下简称“减灾委”）为国家自然灾祸救援应急综合协调机构，负责研究拟订国家减灾工作的目标、政策和规划，协调展开重要减灾活动，指导地方展开减灾工作，推动减灾国际交流与合作，组织、协调全国抗灾救灾工作。

减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室设在民政部。减灾委各成员单位按各自的职责分工担当相应任务。

４应急准备

４．１资本准备

民政部组织协调发展改革委、财政部等部门，依据国家发展计划和《中

华人民共和国估算法》规定，安排中央救灾资本估算，并依照救灾工作分级负责、救灾资本分级负担，以地方为主的原则，敦促地方政府加大救灾资本投入力度。

４．１．１依照救灾工作分级负责，救灾资本分级负担的原则，中央和地方各级财政都应安排救灾资本估算。

４．１．２中央财政每年依据上年度实质支出安排特大自然灾祸营救

补贴资本，专项用于帮助解决严重受灾地域民众的基本生活困难。

４．１．３中央和地方政府应依据财力增加、物价改动、居民生活水平

实质状况等要素逐渐提升救灾资本补贴标准，成立救灾资本自然增加体制。

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４．１．４救灾估算资本不足时，中央和地方各级财政安排的预备费要要点用于难民生活救援。

４.２物质准备

整合各部门现有救灾贮备物质和贮备库规划，分级、分类管理贮备救灾物质和贮备库。

.２.１依照救灾物质贮备规划，在完美天津、沈阳、哈尔滨、合肥、武汉、长沙、郑州、南宁、成都、西安等１０其中央救灾物质贮备库的基础上，依据需要，科学选址，进一步成立健全中央救灾物质贮备库。各省、自治区、直辖市及灾祸多发地、县成立健全物质贮备库、点。各级贮备库应贮备必需的救灾物质。

.２.２每年年初购买救灾帐篷、衣被、净水设备（药品）等救灾

物质。

.２.３成立救援物质生产厂家名录，必需时签署救灾物质紧迫购销协议。

.２.４灾情发生时，可调用邻省救灾贮备物质。

.２.５成立健全救灾物质紧迫调拨和运输制度。

.２.６成立健全救灾物质应急采买和调拨制度。

.３通讯和信息准备

通讯营运部门应依法保障灾祸信息的通畅。自然灾祸救援信息网络应以

公用通讯网为基础，合理组建灾祸信息专用通讯网络，保证信息通畅。

.３.１增强中央级灾祸信息管理系统建设，指导地方建设并管理覆盖省、地、县三级的救灾通讯网络，保证中央和地方各级政府实时正确掌握重要自然灾祸信息。