我国农村精准扶贫机制构建研究.doc

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我国农村精准扶贫机制构建研究
袁志文
(湖南省委党校民干研究生班2016级)
摘要：当前时期，我国在扶贫方面存在非常多的缺陷和障碍，这些对扶贫工作能够取得的效果带来了非常大的影响，比如设置的贫困目标过于粗放以及缺乏有效的管理与监督体系，并且在资源投入方面过于分散等。面对政府所提出的，实现小康社会目标的时间点，要确保贫困人口都能如期脱贫，要求构建完善的识别贫困的机制，并对管理目标的机制进行强化，同时加强整合创新资源等，以此为基础，构建健全的扶贫机制体系，进而推动精准扶贫战略的有效实施。
要实现消除贫困和噶山民生以及共同富裕的目标，需要构建精准的扶贫机制。在此情况下，才能确保我国在2020年政治实现全部脱贫的目标，进而推动农村地区的发展，最终才有可能全面实现小康社会的战略目标与历史任务。要利用短短5年的时间，实现全部脱贫的目标，也就说明每年平均脱贫的人数要达到1400余万，而每个月要有120万人真正实现脱贫。由此可以看出，该任务的时间非常紧迫，面临的任务也非常艰巨。要深入实施精准扶贫，必须要对识别和投入以及管理等扶贫的各个环节，进行重新的审视，进而确保贫困人口具备基本的生存发展能力，以对生产能力进行改善，并构建新型的扶贫治理机构，也能实现精准的识别和科学的管理贫困户的目标，同时有助于整个号资源和监督评估扶贫工作，最终为全面脱贫的实现做好充分的准备。

一、我国传统扶贫开发机制存在的问题
(一)贫困目标瞄准粗放
这一方面的问题主要体现在识别和管理两个方面。首先，当前时期，我国共有7000多万农村贫困人口，这些数据由国家统计局所给出，结合农村住户的实际情况，推算样本数据。为防止对贫困人口的数量造成虚报等情况的出现，很多地方政府，在对贫困户进行识别时，通常应用的方法是分配指标法。省政府会根据贫困的监测数据，对人口数量指标进行分解，直到分解到县级政府。在此之后，县级扶贫和统计部门，结合本区域人口的实际情况，对指标进行一步分解，直到乡镇政府与村组织。但是对于乡镇政府来说，其缺乏准确的用户数据，无法对贫困的发生率进行测算，也就不能对贫困户的情况进行识别，进而该工作实际上是村委会等干部负责完成。但是村委会在获取村民家庭收入方面，所得到的数据也非常有限，进而使得识别贫困户的难度非常大。本文通过调查云南和贵州以及四川的数据，结果发现在2013年得到的贫困户的数据中，超出贫困线的农户数量占比约为40%，对于非建档立卡户而言，低于贫困线的农户占比却达到了58%。其次，我国开展扶贫挂你工作，之所以表现的比较粗放，还表现在政策源头过多以及政府主导，使得权利配置存在交叉现象等。国务院为更好的开展脱贫工作，组建了开发领导小组办公室，负责全部扶贫脱贫相关工作事宜。而很多地方政府也都成立了专门的机构，各个机构也都有上级主管部门与主管领导。但是实际开展该工作时，无法形成分工合作框架，导致各部门所投入的时间精力非常多，进而对各部门的利益产生了非常大的影响。由于这种管理机制的存在，使得扶贫效益受到非常大的影响。
(二)扶贫资源投入分散
以往的经验表明，通过有效的整合扶贫资源，对于促进扶贫效率的提升具有非常大的帮助。但是，当前时期在整合扶贫资源方面，存在的问题非常多。比如在扶贫政策体系中，运用的财政政策比较多，但是对于其他政策的运用则比较少，因此无法实现产业和财政与金融等资源的相互配合。对于扶贫资金来说，主要是专项贴息贷款。对于市县而言，其对该资金的运作主要是由商业银行代为发行，采用双轨制对其进行管理。对于扶贫部门来说，在实际开展该工作时，主要是项目立项和规划，以及设计资金指标等多个方面。这种管理体制，存在非常多的问题，比如权责分离和条块分割等现象，导致扶贫工作无法实现同步进行。对于各级党政部门来说，承担非常大的扶贫责任，但是所拥有的使用资金的权利非常小。而对于扶贫专项资金来说，其属于有偿贴息贷款，需要按照管理信贷资金的办法，实际开展各方面工作。对于金融部门来说，要综合考虑安全与效益。考虑到体制因素的影响，扶贫部门在管理与回收扶贫资金方面，缺乏有效的途径，进而导致资金投入的效率比较低，而且缺乏针对性。并且扶贫资金由各个不同的部门对其进行管理，由各部门根据其自己设置的渠道，完成拨放过程。但是受人力资源因素的影响，无法全面了解贫困区的真实情况，使得资金划拨过于机械化，而且在项目配置等方面，完全不同于实际情况，无法突出重点，使得资金使用过于分散，也缺乏有效的监督管理，最终使得资金到户率非常有限，浪费和沉淀以及损失的比例非常高。根据调查湖北省某自治州农业银行，在20l2年所发放的扶贫贷款的情况，可以发现该行所发放的以及承贷，并且扶持对象比较明确的贷款，在全年贷款投放中所占的比例仅为1.24％，并且有56.76%的贷款其扶贫功效非常低