农村土地承包经营权流转的法律问题研究.docx

农村土地承包经营权流转的法律问题研究
农村土地承包经营权流转的法律问题研究
随着城乡经济结构体系的变化和农村市场化程度的不断提升，农村土地承包经营权流转已成为农村土地流转中的重要形式。然而，在农村土地承包经营权流转中，仍存在一些法律问题，需要加强研究和解决。
一、农村土地承包经营权流转的基本情况
农村土地承包经营权流转是指农民依法取得土地承包经营权，将其转让、出租、抵押或以其他形式向他人转移的行为。目前，农村土地承包经营权流转已成为农村流转土地的主要形式之一。数据显示，2019年全国通过各种形式流转的农村土地面积为8180万亩，其中土地承包经营权流转面积为5455万亩，占比超过66%。
二、农村土地承包经营权流转中存在的法律问题
尽管农村土地承包经营权流转已经成为普遍现象，但在实践中，仍存在以下法律问题：
1、制约流转市场化的土地流转制度不完善
农村土地承包经营权流转面临的首要问题是土地流转制度不完善。在实际操作中，流转双方常常无法通过正规合同的方式进行交易，而是采用私下约定和口头协议的方式，导致合同的效力和可操作性缺乏保障，制约了土地流转市场化的进程。
2、现实操作中土地承包经营权使用权的界定不清
在现实操作中，农村土地承包经营权使用权的界定常常存在问题。例如，一些承包者将农田出租给他人使用，但时间久了，就将租赁转化为了承包人自身的土地承包经营权。这种情况使得承包人对于土地的权属和使用权出现了混淆，不清晰的土地权属和使用方格局使得流转的过程带来了很多的风险和不稳定性。
3、流转过程中的不规范操作
农村土地承包经营权紧缺的现状使得许多农民在流转过程中显得极端不规范，导致种种纠纷的发生。例如，招标与议标中的不规范操作，整个流程中出现招标人员并不拥有农村土地承包经营权的情况。导致流转过程中存在许多的漏洞以及纠纷。
三、法律面对农村土地承包经营权流转的态度
在当前的法律体系中，对于农村土地承包经营权流转问题的态度也是十分重要。尤其是新修订的《土地管理法》和《农村土地承包法》为解决以上问题提供了制度性原则支持。
1、《土地管理法》
新修订的《土地管理法》对于农村土地承包经营权流转的合法性作出了明确的规定，并增加了租赁、抵押和土地承包经营权入股等新形式。法律规定，土地承包经营权可以依法转让、出租和抵押，土地流转的重点是解决土地承包经营权的产权、流转价格和合同约定等法律规定，从而为农村土地流转打下了法律基础。
2、《农村土地承包法》
《农村土地承包法》对农村土地承包经营权流转问题进行了较细致的规定。明确规定了农民对承包土地的承包经营权具有所有权，承包合同的约定以及承包权的流转必须通过合规的法律程序进行。《农村土地承包法》还明确规定了将承包经营权转让给其他单位或者个人的条件，以及国家对违反法律规定的向具有侵占性的转让方式行为加以惩处的规定，为农村土地承包经营权流转提供了较为明确的法律规定。
四、加强农村土地承包经营权流转的法律管理
为了加强农村土地承包经营权流转的法律管理，我们需要采取以下措施：
1、因地制宜，加快农村土地流转市场体系的建设
对于农村土地承包经营权流转的不同地区和不同经济区域，应因地制宜，制定相应的土地流转政策。同时，应进一步完善土地流转市场化机制和资金支持机制，鼓励各级农村土地承包经营权流转相关部门，积极开展农村土地流转市场及信息平台建设，制订并完善地方土地承包经营权流转市场的操作办法和管理规定。
2、加强农村土地承包经营权使用权界定与划分
加强对土地承包经营权使用权界定和划分的管理，并将土地承包使用权的清晰划分和规范执行纳入日常执法监管工作中，严禁承包人私自向其他单位或个人转让土地承包经营权，对于不合规操作的行为加强处罚力度，确保农村土地承包经营权的合规有序运行。
3、加强对审批程序和流转过程的监管
加强农村土地承包经营权流转的审批程序和流转过程的监管，防范流转中出现的不规范操作和不合理的纠纷。建立健全农村土地承包经营权流转全过程监管、评估、认证、奖惩机制，完善流转操作规范、纠纷处理机制和资源监管机制，为农村土地流转提供有效的制度保障。
综上所述，清晰的法律原则和标准可以保障农村土地承包经营权流转的正常运转，加强法律管理和监管，更好地发挥农村土地承包经营权流转作为农村土地保障与资源变现的重要体系机制作用，进一步推进农村土地流转市场化，为农村经济社会的发展做出积极贡献。